Как будет выглядеть Махачкала будущего? На этот вопрос пытается ответить команда экспертов, которая представила пилотный доклад форсайта Махачкалинско-Каспийской агломерации «Перспективы развития Махачкалы как агломерации».

 

Авторский коллектив:

Котилко Валерий Валентинович, д.э.н., профессор,  академик РАЕН

Пашаев Маир Эминбекович, специалист по маркетингу и стратегическому развитию, редактор пилотного доклада

Виноградов Дмитрий Владимирович, эксперт Центра научной политической мысли и идеологии, модератор форсайт флота мегарегиона Волга и Кама

Матиенко Игорь Вячеславович, специалист по стратегическому планированию и территориальному развитию, директор АНО "Молодежный вектор", участник разработки Стратегии-2025 Республики Дагестан

Мугулов Фадик Курбанович, специалист по системному социально-экономическому планированию и прогнозированию, экспертизе и оценке бизнеса

Магомедов Хаджимурад Ахмедович, к.э.н., исполнительный директор компании "Программные системы Атлансис»

Шулаев Владислав Викторович, директор по продвижению территорий коммуникационного агентства АГТ

Кибальников Дмитрий Сергеевич, руководитель отдела математического моделирования Национального Центра Урбанистики

Тюков Антон Павлович, к.т.н, доцент ВолгГТУ, учредитель проекта «Умный Волгоград», модератор форсайта Ставропольского края

Халилов Халил Шарипович, экономист, член Общественного совета Министерства экономики и территориального развития Республики Дагестан

 

 

    Перспективы развития Махачкалы как агломерации

 

Стратегические цели

Эффективное управление: новая система управления, эффективное планирование,  качественные институты, профессиональная команда развития;

Эффективная экономика: мобилизация ресурсов, проекты и инвестиции, экономический рост, увеличение занятости, бюджетная эффективность, капитализация;

Агломерационный переход: новые центры производства, проживания, отдыха; новый масштаб экономики, качественная комфортная среда, новая социализация,  конкурентное позиционирование.

Форсайт – взгляд в будущее, предвидение, прогнозирование. Территориальные и муниципальные форсайты успешно реализованы в России и за рубежом. Форсайт перехода точечного города в агломерацию проводится в России впервые (хотя форсайты Москвы, С-Петербурга проводились, уже города-мегаполисы). Поэтому, предстоит выработать уникальный проект форсайта, тренды и платформы.

Сегодня локомотивами всей мировой экономики выступают крупные города и агломерации. В них сосредоточено около 38 % всего мирового ВВП, а по оценкам ООН к 2030 году этот показатель достигнет 43 %. К этому же времени в агломерациях будет проживать 24 % населения земли.

В России в 40 крупных агломерационных центрах проживает около 73 млн человек (50 % граждан), вклад в экономику составляет более 50 % ВВП страны. Неоспоримый факт, что центр экономической конкуренции за региональные ресурсы развития смещается на уровень крупных агломерационных сообществ.

Махачкалинско-Каспийская агломерация создана на территориях городов Махачкалы и Каспийска, Карабудахкентского и Кумторкалинского районов Республики Дагестан. Площадь будущей агломерации более 3 тысяч квадратных километров, что больше площади Москвы (с учетом территории Н. Москвы), население около 1,2 млн. человек. Ядром агломерации является г.Махачкала.

Махачкалинско-Каспийская агломерация имеет все шансы стать локомотивом развития Дагестана и новым мегаполисом России. Возможность, что какие-то отдельные города могут достичь более выгодных для себя состояний в проблемных регионах, существует. Основное правило – процветание не наследуется и не исходит само собой – оно создается. 

Махачкала сегодня – клубок проблем. Но даже предварительный анализ системных проблем города показывает: без создания агломерации решить их практически невозможно. Несмотря на все проблемы, стратегический анализ подтверждает: складываются благоприятные предпосылки создания агломерации и высокого старта агломерационного проекта.

Форсайт Махачкалы должен ответить на два главных вопроса: 1. как создать агломерацию, которой нет: в каких направлениях двигаться, какие стратегические переходы городу предстоит совершить на пути к агломерации? 2. что на горизонте получим: новый облик города, новую среду и новые конкурентные позиции?

 

Общий план

История

Будущее

Характеристика Махачкалы

Стратегический анализ

Стратегическая доктрина

Концептуальная модель «Агломерация-2035»

Общая характеристика проекта

Заключение

 

Предыстория

 

Впервые краткое обоснование Махачкалинской агломерации было предложено в проекте Стратегии-2020 РД в 2008 году.

23 августа 2013 года проведено совещание с участием Главы Дагестана о необходимости объявить международный конкурс на разработку мастер-плана Махачкалинско-Каспийской агломерации.

17 октября 2013 года в Правительстве РД состоялось совещание, на котором речь шла о подготовке документации для участия в международном конкурсе по концепции развития Махачкалинско-Каспийской агломерации.

22 октября 2013 года в Махачкале в рамках подготовки международного конкурса на разработку концепции развития Махачкалинско-Каспийской агломерации прошло заседание стратегической сессии.

13 ноября 2013 года объявлены тендеры «Выполнение работ по разработке концепции развития территории Махачкалинско-Каспийской агломерации», «Выполнение работ по разработке концепции развития территории Махачкалинско-Каспийской агломерации (мастер-концепта) с проектным этапом, включающем разработку мастер-планов пилотных территорий»

В декабре 2013 года стартует Международный конкурс на разработку концепции развития Махачкалинско-Каспийской агломерации. 

10 октября 2014 года в Махачкале прошло совещание, на котором  обсудили вопросы разработки Махачкалинско-Каспийской агломерации

17 марта 2015 года в рамках совещания в министерстве строительства, архитектуры и ЖКХ РД была создана рабочая группа для разработки схемы территориального планирования Махачкалинской агломерации

25 марта 2015 года институт градостроительства «Гипрогор» представил варианты схемы развития Махачкалинской агломерации. 22 мая 2015 года руководство Минстроя РД совместно с представителями Российского института градостроительства «Гипрогор» на Всероссийской конференции представили проект Махачкалинско-Каспийской агломерации, который был отобран Минэкономразвития РФ в качестве пилотного.

 2 октября 2015 года представители ОАО «Гипрогор», занимающегося разработкой схемы территориального планирования махачкалинской агломерации, представили проект генерального плана столицы и правил застройки города до 2035 года

18 июля 2017 года Глава Дагестана и президент Центра стратегических разработок подписали соглашение о сотрудничестве по комплексному развитию инфраструктуры Махачкалинско-Каспийской агломерации

18 января 2018 года утвержден паспорт Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Махачкалинской городской агломерации в рамках приоритетного направления стратегического развития Российской Федерации «Безопасные и качественные дороги»

 

Новая история

 

3 января 2019 года группа экспертов начала обсуждение в соцсети проекта форсайта Махачкалинско-Каспийской агломерации

13 февраля 2019 года утверждена «Стратегия пространственного развития РФ до 2025 года» - документ определяет перечень агломераций страны и рекомендует их создание как новых центров экономического роста регионов

15 февраля 2019 года авторский коллектив приступил к составлению пилотного доклада форсайта Махачкалинско-Каспийской агломерации

 

Мы, команда форсайта в составе около 40 экспертов, провели обсуждение будущего Махачкалы как агломерации и представляем пилотный доклад форсайт проекта Махачкалинско-Каспийской агломерации. Тема первой части проекта «Перспективы развития Махачкалы как агломерации». После широкого обсуждения пилотного доклада участниками проекта, общественностью, горожанами, с учетом поступивших предложений, у нас есть планы разработать и реализовать проект. Кроме команды экспертов, в проект планируем пригласить заинтересованных участников: министерства и ведомства РФ, руководство Дагестана и профильные министерства и ведомства республики, глав муниципалитетов – участников агломерации, руководителей организаций и предпринимательских структур  различных отраслей городского хозяйства, инвесторов, представителей науки и вузов, общественных организаций, зарубежных партнеров.

Первая часть форсайта посвящена  переходу «точечного города» Махачкалы в агломерацию – подобный форсайт проводится в стране впервые, вторая часть – стратегическому видению мегатерритории Махачкалинско-Каспийской агломерации, множеству решений и проектов, и ее максимально эффективной геополитической композиции. Хотя в агломерацию объединяются четыре муниципалитета Республики Дагестан: города Махачкала и Каспийск, Карабудахкентский и Кумторкалинский районы, пока решено сконцентрировать все внимание на Махачкале. Подобные форсайту задачи решают организаторы конкурса на разработку мастер-плана Дербента и правительство Республики Дагестан при разработке Стратегии-2035. Команда форсайта Махачкалы планирует принять участие в этих проектах и, в свою очередь, считает необходимым участие в форсайте Махачкалы администрации Дербента и команды разработчиков Стратегии-20135 РД.

 

Будущее

 

Дискуссии о будущем мира, страны, городов, видении, прогнозировании, планировании, проектировании будущего, а в большей степени споры о возможности или невозможности влиять на будущее, продолжаются. С тем, что будущее не ждет – согласны все. Спор идет между двумя группами. Первая, и преобладающая в социуме группа, согласна с известным высказыванием «будущее не ждет – оно уже наступило» и лихорадочно пытается догнать наступившее, в буквальном смысле обрушившееся на голову, будущее: адаптироваться, приспособиться, научиться новому. Эта группа довольно таки фрагментирована: часть безнадежно отстает от современной жизни – они отстали навсегда, часть так и живет в пограничных условиях, в постоянных поисках своего места – они вечно догоняющие, и только малая часть группы успешно адаптируется, приспосабливается и даже добивается успеха. Как говорят, «они в тренде». Вторая группа, крайне малочисленная, «прогрессоры»: склонна к анализу, предвидению, прогнозированию и пытается планировать будущее, эволюционировать к будущему, активно влияя по пути, воздействуя на будущее, создавая его. Они сами создают тренды, они лидеры. И вот что они заявляют.

Президент России В.Путин не раз заявлял о необходимости нового вектора в развитии страны. "Мир в целом находится в состоянии трансформации: очень мощной, динамично развивающейся трансформации. Если мы вовремя не сориентируемся, если мы вовремя не поймем, что нам нужно делать и как - отстать можем навсегда" – В.Путин на съезде ЕР. В 2018 году в послании Федеральному собранию Владимир Путин заявил, что «активная, динамичная жизнь России с ее огромной территорией не может сосредоточиться в нескольких мегаполисах» и предложил развернуть масштабную программу пространственного развития. Крупные города, по мнению президента, должны стать опорой сбалансированного, гармоничного развития страны.

В мире развивается планирование именно на уровне агломераций, причем, когда мы говорим «агломерации», подразумеваем не административные границы, а совместные проекты между заинтересованными муниципальными образованиями. Такой подход называется не стратегическим планированием, а regional design. Градостроительные школы сейчас в Европе и Америке этим и занимаются. Так, известный специалист по развитию территорий Майкл Сторпер считает, что, разрабатывая экономическую политику города, надо понимать, в каком «клубе» ты находишься. Он предлагает рассматривать «клубы» городов в зависимости от их специализации и уровня доходов. Местная экономическая политика должна способствовать сохранению города в «клубе» наиболее развитых или переходу в «клуб» более развитых.

В России под агломерациями понимают территории, объединяющие несколько муниципальных образований, связанных между собой миграционными и транспортными потоками и образующих единую социально-экономическую систему. Кто-то говорит, что их 20, кто-то — 40. Но они, во-первых, довольно маленькие. Их население (кроме Москвы и Санкт-Петербурга) варьируется от 800 тыс. до 1,5 млн человек, что в экономической географии соответствует понятию city-region, а не metropolitan region, — убежден генеральный директор АНО МЦСЭИ «Леонтьевский центр» Леонид Лимонов. — Во-вторых, они не совсем агломерации: концентрация большого числа людей на компактной территории не обязательно создает агломерационные эффекты.

Поэтому политика укрупнения существующих крупнейших городов должна быть подкреплена мерами, способствующими формированию агломерационных эффектов. Для этого необходимо разобраться, как они возникают. Так, на Западе или Востоке — это глобальные мегаполисы, которые объединяют десятки, сотни муниципальных образований, других территориальных единиц. Там это вопрос грамотного управления развитием этих территорий. В России агломерационные эффекты получает только Москва. Например, в Питере мы их не наблюдаем. Они появляются, когда есть межотраслевое взаимодействие вместе с наукой и инновациями, а для большинства отраслей эффекты от масштаба и экономия на транспортных издержках могут возникать независимо от того, агломерация это или нет.

Российское понимание агломераций не совпадает с мировым, — подчеркивает Наталья Зубаревич. — Нужно внимательно анализировать барьеры, препятствующие формированию агломераций. Города в России не обладают достаточной свободой в принятии решений. Они вынуждены конкурировать за федеральные дотации. И пока почти 60% доходов крупнейших городов составляют трансферы, вы никогда не решите главную проблему — проблему активности местных властей и местного сообщества. А новые современные сообщества складываются именно в городах.

Пример неверной политики: власти Лос-Анджелеса в 90-е — начале 2000-х способствовали удешевлению издержек предпринимательства, в частности предоставляя дешевую недвижимость. В результате в Лос-Анджелесе сложились текстильный и логистический кластеры, доходы в которых в разы ниже, чем в секторах «новой экономики», которые в это время развивались в Большом Сан-Франциско (Bay Area). Новые вызовы порождают новые специализации. В результате смены специализаций города и агломерации выигрывают или проигрывают конкуренцию с городами своего «клуба», опускаются ниже или поднимаются выше по шкале доходов и квалификаций. И здесь важны не формальные стратегии, а реальная политика, которая проводится через множество разных решений, через установки бизнеса, его точки соприкосновения с наукой и местными сообществами. Пример крайне неудачной политики властей – ситуация с крахом автомобилестроительного производства в городе Детройт и последующей массовой безработицей в регионе.

Сегодня локомотивами всей мировой экономики выступают крупные города и агломерации. В них сосредоточено около 38 % всего мирового ВВП, а по оценкам ООН к 2030 году этот показатель достигнет 43 %. К этому же времени в агломерациях будет проживать 24 % населения земли. Общепринято, что в будущем конкурентными могут быть мегаполисы с населением свыше 5 млн. жителей. В Китае таких уже 22, с населением свыше 10 млн. - 10 мегаполисов, городов-миллионников свыше 60, близких к достижения миллиона - более 100. В Индии 54 города-миллионника, в маленькой Ю.Корее 10. К 2030 году в мире количество городов с населением от 1 млн. увеличится с 278 до 363, и именно между ними сложится конкуренция за возможность создавать добавленную стоимость. Россия пока представлена в списке глобальных городов только двумя мегаполисами.

В России в 40 крупных агломерационных центрах проживает около 73 млн человек или 50 % граждан страны. Их общий вклад в экономику государства составляет более 50 % ВВП страны. Неоспоримый факт, что центр экономической конкуренции за региональные ресурсы развития смещается на уровень крупных агломерационных сообществ. Российские мегаполисы Москва и С-Петербург выигрывают позиции у остальных крупных городов страны. С другой стороны, выстраивая агломерацию, вряд ли получится уйти от контуров и инфраструктуры будущего мегаполиса. Это практически невозможно. Т.е. мегаполис не цель и не предмет форсайта Махачкалы, не цель вообще: мегаполиса может и не быть. Но иметь видение отдаленной перспективы необходимо.

Постановка цели будущего и движение от цели к настоящему - стандартный инструмент форсайта. В этом смысле очень важны экспертные походы к миссии, целям, смыслам, образу будущего, сценариям развития и позициям города в будущем - концептуальные подходы, чем город может стать и как быть конкурентным в условиях кризиса, неопределенности, нарастающей конкуренции городов? В современных условиях горизонты делового планирования сокращаются до среднесрочного. Соответственно, крайне важно, как Махачкала будет развиваться ближайшие пять лет: необходимо выработать Концепцию и Программу комплексного развития Махачкалинско-Каспийской агломерации.

В период смены городской администрации и поиска новых решений проект форсайта агломерации тем более актуален – Махачкала однозначно в точке бифуркации и  выбора дальнейшего развития. Очевидно также, что будущее Махачкалы нельзя рассматривать в отдельности от перспектив всей республики. Но пока Дагестан так и не получил ни свою стратегию, ни мобилизационный, ни модернизационный проект. Недавно официально инициирована разработка Стратегии-2035 Дагестана. С учетом опыта текущего форсайта, команда экспертов намерена провести и большой форсайт "Будущее Дагестана. 21 век". Ставим задачи выработки нового взгляда на Дагестан, включая диспозицию сегодня, альтернативное видение будущего Дагестана, стратегию социально-экономического развития, опорные проекты будущего, программы развития отдельных территориальных зон, городов и районов,  создание команды развития. Но пока на повестке Махачкала: новая агломерация имеет все шансы стать локомотивом экономического развития Дагестана и новым мегаполисом России.

 

Характеристика Махачкалы

 

Город Махачкала, столица Республики Дагестан – крупнейший город СКФО, столица Республики Дагестан, крупный экономический, административный, научный и культурный центр юга России, единственный незамерзающий морской порт страны, ядро складывающейся Махачкалинско-Каспийской агломерации. Расположен на западном берегу Каспийского моря, на узкой полосе Приморской низменности, у подножия горы Таркитау, близ предгорий Большого Кавказа. Площадь 468 кв.м., население 734 тыс. человек (на 1 января 2019г). На сегодняшний день это самый населённый город в Северо-Кавказском федеральном округе, и один из самых быстрорастущих из крупнейших российских городов. В общем, по различным оценкам, численность жителей Махачкалы достигает 1 млн. человек, а территории будущей Махачкалинско-Каспийской агломерации около 1,2 миллиона человек.

Ввиду того, что город расположен близ предгорий Большого Кавказа между горной грядой и морем, климат Махачкалы умеренный континентальный. Среднегодовая температура воздуха +12,4 градус. Лето жаркое, средняя температура летних месяцев 23,6 градусов, дневная максимальная температура до +36-38 градусов. Зима очень мягкая: средняя температура +1,7 градусов, а ночью столбик термометра опускается ниже нуля. Осадков выпадает 410-450 мм в год, относительная влажность за год около 70%, а в июле и августе около 50%. В летние месяцы бывает максимальное число ясных дней. Продолжительность летнего периода (с температурой выше +15 градусов) составляет 150 дней, начало обычно приходится на первую декаду мая, а окончание летнего периода наступает в первой декаде октября. Ветры преобладают юго-восточные и северо-западные. Махачкала – единственный незамерзающий морской порт России на Каспии и граничит по морю с пятью государствами – Азербайджаном, Грузией, Казахстаном, Туркменистаном и Ираном. Расстояние от Махачкалы до Москвы составляет 1 825 км, до Сочи – 1 000 км, до Грозного – 171 км.

Городской округ «город Махачкала» - это муниципальное образование, которое поделено на три административных внутригородских района:

Кировский район – с численностью 184 000 человек

Советский район – с численностью 207 000 человек

Ленинский район – с численностью 206 000 человека

В состав городского округа помимо Махачкалы входят прилегающие  6 сёл и 8 поселков городского типа:

Альбурикент (пгт) – 13 000 человек    Богатырёвка (село) – 3 500 человек

Красноармейское (село) – 4 500 человек   Кяхулай (пгт) – 8000 человек

Ленинкент (пгт) – 17 000 человек    Новый Кяхулай (пгт) – 11 000 человек

Новый Хушет (село) – 12 000 человек    Остров Чечень (село) – 214 человек

Семендер (пгт) – 15 000 человек    Сулак (пгт) – 9000 человек

Талги (село) – 1 700 человек    Тарки (пгт) – 16 000 человек

Шамхал (пгт) – 13 000 человек    Шамхал-Термен (село) – 11 000 человек

Для города разработана и утверждена «Программа Комплексного развития транспортной инфраструктуры города» («ПКРТИ»), Положение об «Автоматизированной Системе» оплаты проезда в городском общественном транспорте и планируется его утверждение до конца 2018 года.  Общая протяженность автомобильных дорог в городской агломерации составляет 890,0 км, в том числе федерального значения 41,0 км, республиканского значения 38,0 км, в т.ч. с асфальтовым покрытием 480,5 км. В области организации дорожного движения проведена полная инвентаризация дорожных знаков и других средств организации дорожного движения.

Для Махачкалы разработана также схема дислокации технических средств организации дорожного движения, которая дорабатывается в режиме онлайн. Проработаны предложения в области организации дорожного движения на среднесрочную перспективу: 1. Обустройство платного парковочного пространства; 2. Организация службы эвакуации транспортных средств (в Кировском и Советском районах); 3. Внедрение автоматизированной системы управления дорожным движением - АСУДД; 4. Обустройство на въездах в город постов весогабаритного контроля; 5. Внедрение комплексных схем организации дорожного движения (КСОДД).

Схема территориального планирования Махачкалы

Специфика территориального расположения Махачкалы – в узкой береговой полосе вдоль Каспийского моря – ограничивает возможности расширения города за счет собственных земель. Город наступает на близлежащие районы и в последние годы участились земельные конфликты.

 

Стратегический анализ                                                                                 

 

Махачкала сегодня – клубок проблем, которые накапливались десятилетиями. Ситуация в городе крайне  тяжелая, а при сохранении прежних подходов, кажется еще и неподъемной. Экономика города характеризуется деформированной структурой, характерной для депрессивных регионов, в то же время есть незадействованный потенциал производственных предприятий и территорий. Промышленность практически не развивается, туристские и рекреационные ресурсы в силу известных причин не работают на экономику города. Накопились инфраструктурные и земельные проблемы. Начиная с 2013 года, фактически прекращены новые проекты городского развития. В определенной степени развиты торговля, услуги, пассажирские перевозки, малый бизнес в сфере производства обуви, мебели, стройматериалов.

Пока продолжают иметь место теневая экономика, отток из региона предпринимателей и денежных средств, нет долгосрочных мотиваций для серьезных вложений. Высокие риски подталкивают предпринимателей к гонке высоких прибылей, с целью быстрее вернуть вложенные деньги, а для этого приходится завышать цены и уходить от налогов. Эту экономическую дилемму можно разрешить только в случае наличия ответственной власти, обеспечения законности, правовой защиты собственности, безопасности капитала, мотивации инвесторов на долгосрочный период. Процесс снижения предпринимательских рисков будет носить системный и продолжительный характер, что поначалу сложно измерить по фактическому результату.

В Махачкале сохраняется высокий уровень безработицы, обусловленный, в первую очередь, отсутствием достаточного числа постоянных рабочих мест, а также миграционным ростом и опережающим ростом трудовых ресурсов. Множество специфических проблем в реальном секторе экономики, в социальной сфере, в строительстве, торговле и других отраслях. До 2018 года Махачкала развивалась за счет преимущественно стихийного расширения, массовых нарушений градостроительных норм, хаотичного строительства и теневой экономики. А теперь эти "драйверы" сходят на нет: уже выявлены более трехсот объектов, построенных с нарушениями законодательства, земельных, строительных и архитектурных норм.

Существенно выросший в 2019 году бюджет Махачкалы с населением около 1 млн. человек, составляет менее 7,5 млрд. рублей. Для сравнения: бюджеты сопоставимых с Махачкалой городов-миллионников РФ - Омска 18,3 млрд. руб, Краснодара 24,5 млрд. руб. Сохраняются низкий уровень налогов, сборов, высокие уровни дотационности бюджета (на 2\3) и задолженности (более 1,5 млрд. руб). Переход в агломерацию и одновременно решение системных проблем сопряжены с громадными затратами и пока определенного понимания источников финансирования, равно как и источников пополнения бюджета города, нет. Долгосрочные планы развития города, инвестиционный план, реестр инвестиционных проектов, не сформированы.

Действие в совокупности всех факторов, ограничивающих экономический рост (высокий уровень безработицы, морально и физически устаревшая материально-техническая база и технологии многих производств, высокая степень износа основных фондов, потеря налаженных рынков сбыта промышленной и другой продукции, неразбериха в земельных вопросах, высокая доля криминально-теневой экономики, дефицит квалифицированных кадров, негативный имидж, представляемый СМИ, отсутствие крупных инвестиций) формирует, в конечном счете, тенденцию замедления дальнейшего экономического роста. Ситуация в городском округе крайне сложная во всех сферах, во многом запущенная и выделить определенные окончательно сформировавшиеся сегменты территории, управления, экономической политики, городского хозяйства практически невозможно.

Одним из самых отстающих и проблемных сфер городского хозяйства является жилищно-коммунальное хозяйство. Динамика и величина инвестиций в коммунальную инфраструктуру на протяжении десятилетий отстает от динамики роста населения.  Отсталая инфраструктура, проблемы с обеспечением и подключением коммуникаций сдерживают развитие цивилизованной строительной отрасли и препятствуют притоку инвестиций. Более того, проблемы в этой сфере в последние годы накапливаются по геометрической прогрессии и могут в любой момент привести к системному кризису городского хозяйства. Это грозит гуманитарной катастрофой и ростом недовольства горожан, чего нельзя допускать категорически.

У администрации города пока нет должного понимания состояния, ситуации в этой сфере, грозящих последствий, и самое главное, нет достаточных для решения накопившихся проблем инструментов и средств. В то же время продолжается строительство монолитного самотечного канализационного коллектора подземного тоннеля от приморского района до города Каспийск, протяженностью 16,8 км. и глубиной залегания от 13 м до 35 м. Также продолжаются работы по реализации комплексной программы развития городской инфраструктуры по расширению и модернизации сетей электро-, тепло-водоснабжение и водоотведение.

Принимаются меры по предотвращению незаконного строительства на территориях, зарезервированных под социальные объекты, привлечению к административной ответственности владельцев домашнего скота, уничтожающего зеленые насаждения, контролю за большегрузным автотранспортом, перевозящим сыпучие грузы, своевременному вывозу ТБО с территории поселков и сел (в т.ч. благоустройству и озеленению территорий), возможности оформления прав на домовладения в ускоренном порядке, созданию общественных советов в поселках и селах города, благоустройству поселковых дорог (асфальтирование, грейдерование, ямочный ремонт) и организации на них уличного освещения, наиболее полному охвату жителей поселков занятостью в сфере малого и среднего предпринимательства, расширении существующих и строительству новых объектов образования, культуры, спорта.

Решение множества социальных проблем, требующих значительных финансовых затрат, предусмотрены при формировании бюджета. При рассмотрении бюджета города Махачкалы на последующие годы будут учтены вопросы строительства социальных объектов, благоустройства дорог, обеспечения безопасности дорожного движения, организации уличного освещения, улучшения качества работы пассажирского транспорта, по разбивке на территориях поселков и сел парков, скверов и бульваров, озеленения городских территорий, создания спортивных объектов для молодежи и многие другие.

Несмотря на все проблемы, в интересах динамичного развития города Махачкалы принимаются меры, направленные на ускорение развития всех отраслей экономики, модернизацию, структурную перестройку и привлечение инвестиций, а также на перевод экономики города в режим опережающего развития. Проводится мобилизация исполнения запланированных заданий по обеспечению налоговых и неналоговых поступлений в городской бюджет на последующие годы. Оптимизируется работа в сфере поддержки среднего и малого предпринимательства. В республиканских органах исполнительной власти проводятся мероприятия по включению объектов города в государственные целевые программы Республики Дагестан и Российской Федерации.

Базовые секторы промышленного комплекса представлены предприятиями машиностроения (производство оборудования для транспортных средств, сельского хозяйства и т.д.), легкой промышленности, химического и нефтехимического производства. Данные секторы обладают потенциалом для дальнейшего развития, как через загрузку действующих производств, так и через проведение технологической модернизации существующих мощностей. Ключевым сектором экономики Республики Дагестан является ее агропромышленный комплекс, что обусловлено наличием благоприятных агроклиматических условий. По ряду показателей агропромышленный комплекс Республики Дагестан занимает лидирующие позиции в стране.

Наиболее крупными действующими предприятиями по производству промышленной продукции являются ОАО «Авиаагрегат», ОАО «Завод им. Гаджиева»,  ОАО НИИ «Сапфир», ОАО «Махачкалинский винзавод», ОАО «Махачкалатеплоэнерго», ОАО «Дагнефтегаз», ОАО «Дагнефтепродукт», ОАО «Махачкалинский гормолзавод», ЗАО «Махачкалинский машиностроительный завод сепараторов», ОАО «Завод стекловолокна» и  ОАО «Денеб».  На предприятиях выпускаются: сепараторы, осциллографы, центробежные насосы, электросварочное оборудование, швейные изделия, обувь, мебель, консервы, кондитерские изделия и вина, медицинский рыбий жир.

Объем отгруженных товаров собственного производства (здесь и далее данные за 2017 г – год последней их официальной публикации) 7222,0 млн. руб. (79,3% к уровню 2016 года). Объем отгруженных товаров на душу населения – 9,9 тыс. руб. (по республике – 22,2 тыс. рублей). Город Махачкала является крупным промышленным центром в Северо-Кавказском Федеральном округе. В городе  сосредоточено около 30% всего промышленного потенциала Республики Дагестан. В структуре отгруженных товаров по виду деятельности «Обрабатывающие производства» приходится 44,8%, на производство пищевых продуктов, включая – 31,5%, прочие производства – 7,6%, на производство транспортных средств и оборудования – 7,4%, на производство прочих неметаллических продуктов – 3,2%, на производство машин и оборудования – 2,2% и на производство электронного и оптического оборудования – 2,1%.

Число субъектов малого предпринимательства – 27369 ед. (7801 малых предприятий и 19568 индивидуальных предпринимателей), или 377,8 ед. на 10 тыс. человек. В разрезе отраслей – 2 519 ед. или 25% занимаются оптовой и розничной торговлей. Сложившаяся отраслевая структура малого и среднего бизнеса, крупных предприятий свидетельствуют о его преимущественном развитии в сфере торговли, ремонта автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования – это 25% от общего количества, 15% занято в сфере строительства, 14 % занимается операциями с недвижимым имуществом, арендой.

В городе функционирует 13 рынков, количество торговых мест в них составляет около 6 500. Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной   численности работников всех предприятий и организаций – 27,9 %. Оборот субъектов малого предпринимательства 61458 млн. руб. (70% к уровню 2016 года). Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования – 46015,0 млн. руб., на душу населения – 63,5 тыс. руб. (по республике – 65,3 тыс. рублей). Введено жилья – 1193,8 тыс. кв.м, общая площадь  жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя – 17,5 кв. м жилья (в 2016 году – 14,1 кв. м).

Объем налоговых и неналоговых доходов бюджета – 2528,9 млн. руб. (98,5% от установленного задания). Всего доходы бюджета города – 7340,4 млн. руб. (107,9% от уровня 2016 года), доля финансовой помощи из республиканского бюджета РД в общем объеме доходов бюджета города (без учета субвенций) – 1,1% (в 2016 году – 1,2%). Доля учащихся общеобразовательных учреждений  занимающихся в первую смену – 60,9% (по республике – 71,6%), охват детей дошкольными образовательными учреждениями – 37,7% (среднереспубликанское значение – 30,7%). Показатель обеспеченности на 10 тыс. чел. больничными койками – 101,7 врачами – 23,3, средним медперсоналом – 37,3 (среднереспубликанские значения – 67,1, 37,6 и 86,1 соответственно). Среднемесячная  номинальная  начисленная  заработная плата – 28639,6 руб. (на 2,7% больше уровня 2016 года), по  республике – 21767,6 рублей. Обеспеченность спортивными залами – 20,8%, клубами и клубными учреждениями – 13,9%. Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом – 47,0%.

Стратегическое значение для Махачкалы имеет развитие транспортно-логистического комплекса. Республика Дагестан располагает прямым выходом к международным транспортным потокам (в том числе морским) и обеспечивает экономические связи России с Закавказьем, Средней Азией, Казахстаном, Турцией и Ираном, а также обладает большим потенциалом для транзита международных потоков между Средней и Юго-Восточной Азией, Ближним Востоком и Европой. Основу республиканского транспортного комплекса составляют: Махачкалинский морской торговый порт, Махачкалинский международный аэропорт, железнодорожные, автомобильные и трубопроводные магистрали, пролегающие через город.

Рассматриваемое, как одно из важнейших основных инвестиционных и перспективных направлений развития Республики, развитие туристско-рекреационного комплекса, немыслимо сегодня без города Махачкалы. Туризм как одна из ключевых составляющих сферы услуг имеет значительный потенциал роста, так как регион обладает уникальными рекреационными ресурсами, которые практически не задействованы. Все основные транспортные узлы и артерии значительной части Каспийского побережья, которое характеризуется благоприятным сочетанием климатических и природных факторов, сосредоточены в черте Махачкалы, где число солнечных часов в году превышает 2000.

В настоящее время сформирован перечень незадействованных площадей, расположенных на производственных объектах города, которые предполагается определить под индустриальные парки и технопарки. На территории города созданы 3 технопарка: на базе ОАО «Русская Радиоэлектроника» – технопарк «IT парк», на базе ООО «Глобал-М» – технопарк «Фотон» и на базе ООО «НБТ-Дагестан» – технопарк «Композитные материалы».

 Будущее города во многом предопределяют не столько конкурентные преимущества, сколько их успешная реализация: конкурентные преимущества сами по себе не транслируются в конкурентоспособность. Традиционные конкурентные преимущества, обеспечивающие экономическое развитие городов, перестают быть таковыми, уступая место другим, часто неожиданным факторам. Таким как яркие культурные достопримечательности, интересные события, креативность жителей, гибкость и эффективность руководства, интенсивные коммуникации внутри сообщества. Нельзя сказать, что Махачкала обладает какими-то эксклюзивными конкурентными преимуществами, ценностями, но выделим следующие: выгодное географическое положение, транспортная доступность, высокая экономическая активность населения, развитые торговля и логистика, и море. В целях развития актуальна стратегия усиления сильных сторон, но необходимо создавать и новые конкурентные преимущества.

К сожалению, пока конкурентные начала практически не работают на город. Тому виной и отставание Дагестана в целом, и общий негативный фон. Но возможность, что какие-то отдельные города могут достичь более выгодных для себя состояний в проблемных регионах, существует. Основное правило – процветание не наследуется и не исходит само собой (из природных ресурсов, рабочей силы, конкурентных преимуществ и т.д.) – оно создается. Второе правило – если нет ресурсов (природных, инвестиционных), то конкурентное позиционирование проводится на базе факторов (политической стабильности, географического положения, экономического потенциала, инфраструктуры, эффективного управления, высокой образованности населения, традиций). Только в таком случае в перспективе город может обеспечить себе более существенные финансово-бюджетные и коммерческие выгоды, чем сейчас.

Есть хрестоматийное исследование 2009 года Всемирного банка, которое называется «Новая экономическая география». Его смысл в том, чтобы доказать: концентрация, транспортная связность и отсутствие барьеров для бизнеса из других стран и регионов являются важнейшими драйверами экономического роста, они позволяют ускорить развитие торговли и увеличить приток инвестиций. Исследования показывают значительный агломерационный эффект для большинства стран мира. С развитием мобильной телефонной связи, Интернет, строительством современных дорог, развитием общественного транспорта и огромным выбором доступных комфортабельных скоростных автомобилей расстояние между городами в 80-100 км вдруг становится мизерным. На таком расстоянии от крупных городов и даже более (до 200 км), расположены города-спутники или «спальные» города, жители которых работают в ближайших мегаполисах.

Эксперты форсайт проекта ищут ответ на вопрос: чем данная территория может стать? Безусловно, это вопросы миссии, специализации агломерации и видения новой среды, нового облика. Дагестан в целом достаточно сегментирован, фрагментирован, а республиканская экономика широко диверсифицирована. Муниципалитетам выгодно придерживаться стратегии специализации и концентрации. Принято выделять семь типов городов: 1) Города – лидеры; 2) Города – предприниматели; 3) Развлекательные города; 4) Города – музеи; 5) Умные города; 6) Города – посредники, проводники и перекрестки; 7) Города уникального имиджа. Эксперты обсуждают варианты.

Одним из самых обсуждаемых направлений является схема территориального планирования будущей агломерации и зонирование, профилирование отдельных территорий, создание новых жилых, деловых, производственных, торгово-развлекательных центров, парковых и пляжных зон. Решение о создании Махачкалинско-Каспийской агломерации принято, утверждены соответствующие схема территориального планирования и генеральный план развития городского округа. Эксперты предлагают новые идеи, решения, проекты переходного процесса, наполнить агломерацию новыми зонами и центрами роста. Мы едины во мнении: каждый шаг экспертов, предложение должны иметь экономический смысл.

Схема территориального планирования агломерации

На очереди утверждение нового плана дорожно-транспортного развития с учетом растущего пригородного сообщения, включая использование железной дороги и утверждение программы озеленения города, в соответствии с требованиями градостроительного кодекса. Махачкала должна получить новые парковые и бульварные зоны. Одним из крупных инфраструктурных проектов может стать строительство сквозной набережной в морской береговой черте агломерации, с обустройством пляжных и парковых зон. При благоприятном развитии агломерации набережная Махачкалы может стать крупнейшей в мире, протяженностью более 30 км.

Что касается отраслей, острые споры вызывает тема туризма. Почему имея огромный потенциал, все благоприятные факторы для развития, масштабирования отрасли, развитые авиасообщение, ж\д и автомобильный транспорт, туризм в Дагестане не развивается? Может ли Махачкала стать новым центром туризма Дагестана, страны? Пока нет ответа, и экспертам предстоит выработать для Махачкалы концепцию новой платформы туризма: без развитого пространства туриста в столице, туризм в Дагестане развиваться не будет. Соседние небольшие государства с сопоставимыми территориями, населением, природно-климатическими условиями и потенциалом уже вышли на цифры 5 млн. туристов и более в год - это уже серьезный бизнес. В Дагестане, несмотря на приводимые цифры 700 тысяч туристов за 2018 год, туризма как бизнеса, нет. Туристами считают всех не дагестанцев, кто прилетел или пересек границу в поисках работы, по коммерческим делам и т.д.

И вряд ли возможно создавать серьезную туриндустрию в отдельно взятом городе, будь то Дербент или Махачкала. Другая сторона турбизнеса – продвижение и позиционирование. Попытки продвигать отдельные события, достопримечательности были, но они не имели должного успеха. Нужна долгосрочная политика отрасли, программа развития, также необходимо разработать и реализовать для Дагестана полноценную программу маркетинга территории. Других способов развития территории, не внедряя маркетинг, нет. И развивать, и продвигать следует территорию, а не только сферу туризма.

Дискуссии вызывает крайне злободневная для Махачкалы и в тоже время актуальная при создании двухмиллионной агломерации на огромной территории тема экологии: сбор, вывоз, утилизация ТБО, проблемы с качеством питьевой воды, задымленность и запыленность города, антисанитария, недостаточные мощности очистных сооружений и выбросы в море, незаконная застройка береговой полосы, также незаконные застройки парковых, бульварных территорий и нехватка зеленых зон. Ранее в прессе активно обсуждали необходимость внедрения в муниципалитетах системы комплексной экологической безопасности, но, к сожалению, про нее забыли.

В принципе, эксперты готовы выделить системные проблемы, по крайней мере, наиболее актуальные, в отдельную панель дискуссий. Думаем, в этом направлении нам предстоят дополнительные исследования. Ведь сказано: гораздо труднее увидеть проблему, чем найти ее решение. Но даже предварительный анализ системных проблем подтверждает: без создания агломерации решить их практически невозможно. Именно создание агломерации в состоянии подсказывать решения и шаг за шагом расшивать накопившиеся проблемы, устранять конфликты.

Острые дискуссии идут по многим направлениям развития, сферам, отраслям и перспективам. Нужны ответы: в какую сторону и каким образом развиваться Махачкале? Новое зонирование, новые центры, схемы, этапы развития? В чем преимущества управляемой территории большого размера,  полицентризма и какой новый облик мы получим, качество среды в новых границах? Эксперты ставят вопрос более конкретно: как не сползать в сторону Кабула, а двигаться в сторону Стамбула? Можно выразиться еще жестче: агломерация сложилась или складывается, но уже без администрации Махачкалы, без нас и без планирования – что может быть хуже?

Проект Махачкалинско-Каспийской агломерации, кроме неопределенности с источниками предстоящих огромных затрат, имеет и другие существенные недостатки. По мнению экспертов, разрабатываемый официально проект фактически является экстенсивным: произойдет поглощение Махачкалой города Каспийск и механическое расширение города на территорию от Сулака до Манаса. Проект агломерации «разорван»: нет скрепляющих огромную территорию транспортных коридоров, единого «зеленого каркаса», сквозной набережной, нового административного и делового центра, сквозных автомагистралей, новых полюсов развития. В данном проекте агломерации нет самого главного – качественно новой роли и более высоких конкурентных позиций будущего города как на Кавказе и Прикаспийской территории, так и на страновом уровне.

Мир на пороге нового технологического цикла и технологического уклада, и мы не должны оставаться в стороне. Считаем, что агломерационный переход без инновационного перехода можно смело назвать несостоявшимся: агломерация при этом не может быть конкурентоспособной, эффективной. В сфере инноваций преимущественно занята молодежь, соответственно, развитие сферы обеспечит дополнительную занятость студентов, выпускников. Определенный инновационно-технологический капитал в Махачкале имеется: индустриальная база промышленных предприятий оборонного значения и производственных предприятий, внедряющих инновационные разработки, продукты, поддержка инновационной деятельности со стороны вузов и научных организаций; разработки и патенты.

 

Налицо и проблемы: низкий уровень инновационной активности предприятий, отсутствие полноценной институциональной инновационной среды, отсутствие обустроенных инфраструктурой инвестиционных площадок для развития инноваций, отставание характеристик продукции промышленного комплекса от мирового уровня, низкий уровень технического и технологического оснащения реального сектора экономики. Актуальны новации в различных сферах города, инфраструктуре, ЖКХ, процессах, управлении городом, в бизнесе – внедрение новаций тоже часть инновационного перехода.

Расширение границ города не должно превратиться в его расползание и размывание. К сожалению, именно таким образом пока Махачкала развивалась. Должны отметить: после первой или второй волны расширения город может сжиматься обратно к центру – такого рода процесс происходил в Москве. Попробовав окраины и столкнувшись с инфраструктурными проблемами и неудобствами, отсутствием работы, детских садов, школ, некоторые горожане стремятся обратно, ближе к центру. И нельзя забывать, время – деньги: жить в городе и добираться до него же часами, не каждый может себе позволить. В последние годы проблема транспортной доступности в Москве решается более чем успешно – расширена сеть наземных кольцевых линий электропоездов, удлиняются линии метро, налажено автобусное сообщение, движение электропоездов в область. Запрещено точечное строительство, повышены стандарты обустройства новых микрорайонов. 

Освоение окраин и достижение на новых территориях городских стандартов, исполнение всех регламентов, требует определенного времени и серьезных затрат. Поэтому, предложения экспертов по новому зонированию агломерации должны быть обоснованы как концептуально, наполнены смыслами и механизмами самоорганизации, так и экономически, подкреплены бюджетными затратами и инвестициями. Важно реализовать проектный подход: проекты городского развития, инвестиционные проекты, социальные, инфраструктурные проекты на основе ГЧП. Прежде всего, необходим системный подход к созданию агломерации, ее масштабированию и созданию благоприятного инвестиционного фона. В том числе, используя рычаги других реализуемых крупных проектов и ожидаемый при их наложении синергетический эффект. Системообразующие проекты с государственным участием и инвестиции первой волны крайне актуальны как катализаторы экономического роста.

Команда экспертов понимает, что создание Махачкалинско-Каспийской агломерации - мега проект. Площадь будущей агломерации более 3 тысяч квадратных километров, что больше площади Москвы (с учетом территории Н. Москвы). На объединяемых в агломерацию территориях уже проживает около 1,2 млн. человек. Всего через 10-15 лет, при реализации проекта агломерации, количество населения может достигнуть и 2 млн. человек. Агломерация уже сегодня должна получить опережающее по отношению к приросту населения планирование территорий, инфраструктуры, коммуникаций – ориентир планирования как минимум 2 млн. человек. А то через десять лет может сложиться такая же катастрофическая ситуация, в которой город оказался в настоящем, что недопустимо.

Уникальность ситуации в том, что непосредственно на территории будущей агломерации реализуются еще четыре мега проекта - дагестанский участок МТК "Север-Юг", проект «Каспийский хаб», создание базы военно-морского флота РФ в Каспийске, создание ТОР "Каспийск" и четыре опорных инфраструктурных проекта - реконструкция аэропорта, реконструкция морского торгового порта, реконструкция федеральной трассы "Кавказ", создание крупного мусороперерабатывающего комплекса. В настоящее время обсуждаются проекты нового морского порта и ОЭЗ.

 

Кроме того, по результатам переговоров Главы Дагестана В.Васильева в Москве объявлено о масштабной инвестиционной программе "Русгидро": ближайшие десять лет компания планирует инвестировать в гидрогенерирующий комплекс республики 60 млрд. рублей - электроэнергией и сетями агломерация будет обеспечена. Не стоит забывать, что на территории будущей агломерации размещена крупная промышленная инвестиционная площадка «Тюбе» (КЗЛС и др. предприятия), а часть агломерации (территория Карабудахкентского района) включена в ОЭЗ северо-кавказского туристического кластера. Необходимы поиски связей между всеми реализуемыми и объявленными крупными проектами, выявление интегрирующих данные проекты точек, общих с агломерацией инфраструктурных и проектно-инвестиционных начал. Форсайт проект Махачкалы обещает стать серьезной площадкой такого рода поисков, экспертных оценок и решений.

Несмотря на все проблемы, стратегический анализ показывает: складываются благоприятные предпосылки как для создания агломерации, так и для высокого старта агломерационного проекта. В то же время, для успешной реализации проекта Махачкалинско-Каспийская агломерация нуждается в стратегии более высокого порядка. Эксперты видят необходимость разработки «Концепции пространственного развития Республики Дагестан», с последующим выходом на «Стратегию пространственного развития Республики Дагестан», в которой одним из основных должен быть проект Махачкалинско-Каспийской агломерации. Прогнозы дальнейшего развития Махачкалинско-Каспийской агломерации будут обозначены во второй части форсайта. Более чем уместно включить проект создания Махачкалинско-Каспийской агломерации в Стратегию-2035 Республики Дагестан. Роль Махачкалы и будущей агломерации необходимо обозначить и в рамках реализации проекта МТК «Север-Юг», также увязать ее с сотрудничеством на территории всего Каспийского региона и территории Кавказа.

 

        Стратегическая доктрина

Городской агломерацией принято считать компактную пространственную группировку поселений, объединенных в одно целое интенсивными производственными, трудовыми, культурно-бытовыми и рекреационными связями. Агломерация представляет собой сложное социально-экономическое явление, формирующееся естественным путем. Особое отличие для агломераций придают маятниковые трудовые и культурно-бытовые поездки, что предполагает возрастающее развитие в пределах агломерации различных видов пассажирского транспорта

Различают моноцентрические (сформировавшиеся вокруг одного крупного города-ядра, например, Московская агломерация) и полицентрические агломерации (имеющие несколько городов-ядер, например, скопления городов в Рурском бассейне Германии, конурбация Большие КавМинводы). Наиболее значительные полицентрические агломерации сформировались в Европе — Рурская в ФРГ (11,5 млн. жителей), Рандстад Холланд в Нидерландах (около 7 млн.), в Японии — так называемый мегалополис Токайдо (около 60 млн.) и некоторых других странах.

 

На практике, основными условиями формирования и развития агломераций являются:

·  наличие правовой базы (создание и функционирование агломераций, синхронизация мандатов, закрепление прав и обязанностей участников);

·  наличие инфраструктуры (объединение в единую сеть, реализация комплексных проектов на базе агломерации).

Основными признаками современных городских агломераций являются:

-компактность - компактное расположение населенных пунктов, главным образом городских;

-наличие транспортных коридоров - наличие транспортных коридоров, позволяющих объединяться и взаимодействовать (ж\д транспорт, аэропорт, электропоезда, автобусы, теплоходы и т. п.), а также обеспечивать общность средств доставки населения и грузов;

-доступность – 1-1,5-часовая доступность, которая позволяет при наличии развитой системы транспортных коридоров расширить границы агломерации (при условии других факторов экономической целесообразности);

-концентрация промышленного производства и трудовых ресурсов -такая концентрация является обязательной на территории городской агломерации;

-высокая плотность населения - концентрация значительных масс населения вдоль транспортных коридоров;

- тесные экономические связи - определяются как комбинирование и кооперирование промышленных предприятий между производством и потреблением промышленной и сельскохозяйственной продукции (показатель – более мощные грузопотоки в пределах агломерации по сравнению с внешними грузопотоками);

-тесные трудовые связи - часть работающих на предприятиях и учреждениях одного поселения проживают в других поседениях, т. е. в пределах агломерации наблюдается взаимосвязанное расселение и происходят ежедневные маятниковые трудовые миграции между главным городом и поседениями пригородной зоны, а также между этими поселениями;

-тесные культурно-бытовые и рекреационные связи - учреждения или места отдыха одного или нескольких поселений частично обслуживают жителей других поседений, происходят ежедневные или еженедельные маятниковые миграции с культурно-бытовыми или рекреационными целями;

-тесные административно-политические и организационно-хозяйственные связи - такие связи сопровождаются регулярными деловыми поездками между поселениями агломерации по делам бизнеса, службы и общественной работы;

-высокий уровень функциональной связанности - сближенность составляющих городскую агломерацию поселений и их функциональная взаимодополняемость; наличие интенсивных производственных, транспортных и культурных связей; в большинстве случаев – соподчиненность поселений, находящихся в пределах агломерационного ареала (не только административно-правовая подчиненность, но и исторически и экономически сложившаяся зависимость);

-целостность рынков - целостность рынков труда, недвижимости, земли, информации;

-правовая самостоятельность поселений - нахождение подчинённых поселений в пределах своих административных регионов, кроме самых тесно примыкающих;

-многокомпонентность - населенные пункты объективно сращиваются (объединяются) в сложные многокомпонентные системы;

-динамичность - такие системы отличаются динамичностью в развитии, способностью к быстрой адаптации к новым экономическим, социальным реалиям.

 

При моноцентрической агломерации к вышеназванным признакам добавляется:

-наличие городов-центров - наличие городов-лидеров с «центростремящимися» территориями (т. е. не просто наличие города-лидера, но и ярко-выраженных близлежащих территорий, тяготеющими (миграция, товарные и иные потоки) к этому «ядру»;  город-центр сохраняет наличие административных функций высокого уровня, способен по размеру и экономическому потенциалу создавать объединения (агломерации);

-территориально-отраслевой интерес –  одним из ключевых признаков городской агломерации – наличие двух «совмещенных» процессов: с одной стороны - город-центр стимулирует развитие городов-спутников, как средство решения своих проблем (вынос части производств, создание объектов транспортной и коммунальной инфраструктуры, развитие рекреационных баз и т. п.), а с другой стороны – активность внешних субъектов (министерств, компаний, промышленно-финансовых групп) в использовании благоприятных условий на территории города-центра для размещения подведомственных им объектов. Т. е. действуют два начала: территориальное (исходящее от города, с присущим комплексным подходом при устройстве территории) и отраслевое (преследует отраслевую выгоду, недостаточно учитывая территориальные интересы).

 

В настоящее время Махачкале предрекают две позиции в будущем:

1. Махачкала – миллионный город. Но при этом никто не объясняет, почему именно миллионный, а не двухмиллионный? или трехмиллионный? Уже завтра с созданием Махачкалинско-Каспийской агломерации население нового образования превысит 1,2 млн человек, к 2025 году может достигнуть 1,5 млн, а к 2035 году и 2 млн человек. Учитывая темпы рождаемости, миграционного потока, мировые тенденции урбанизации, можно прогнозировать увеличение населения Махачкалы и до 3 млн человек к 2050 году. С учетом того, что современный форсайт и инструменты планирования позволяют иметь видение будущего на дистанции 50-70 лет, планировать на 20-30 лет вперед, логично планировать Махачкалинскую агломерацию на срок до 2050 года и на количество населения 3 млн человек?

2. Махачкала – будущая агломерация. Но разрабатываемый проект Махачкалинско-Каспийской агломерации фактически является экстенсивным проектом: произойдет поглощение Махачкалой города Каспийск и механическое расширение ее территорий от Сулака до Манаса. В данном проекте агломерации нет самого главного – качественно новой роли и более высоких конкурентных позиций нового мегаполиса Махачкалы как на Кавказе и Прикаспийской территории, так и на страновом уровне. Не говоря уже о том, что в мире все больше отдают предпочтение уплотнению городов, сам проект агломерации «разорван»: нет скрепляющих огромную территорию единого «зеленого каркаса», единой набережной, нового административного и делового центра, сквозных автомагистралей, новых полюсов развития и т.д.

Оценка потенциала и приоритеты. Диагностика, исследования потенциала, создание муниципальных реестров инвестиционных проектов, муниципальных и межмуниципальных инвестиционных площадок могли бы стать весомой частью глобального предложения для бизнеса, предпринимательского сообщества. Много проектов надмуниципального характера и общетерриториального значения, которые без вмешательства извне, стратегирования на уровне региона и создания агломерации, вряд ли реализуемы. Примеры: новые центры, города-спутники, транспортные коридоры, создание межмуниципального мусороперерабатывающего завод, создание межмуниципальных инвестиционных площадок, межмуниципальных производственно-логистических центров, бизнес-инкубаторов, и т.д.

Направления исследований потенциала агломерации:

1.Природно-ресурсный (географический, климатический, сырьевой, земельный, ландшафтный, рекреационный).

2.Инфраструктурный (дорожно-транспортной инфраструктуры, коммуникаций, информационный).

3.Экономический (аграрный, трудовой, производственно-технический, технологический, логистический, торговый, экспортный, финансовый, инвестиционный, строительный, предпринимательский, туристический, кластерный).

4.Социальный (социально-экологический, социально-демографический, социальный, образовательный, научный, культурный, этнокультурный).

5.Политический (политический, геополитический, организационный, общественный, идеологический).

6. Организационно-управленческий и административный.

 

Оценка капитала развития агломерации:                                                                      

1. Ресурсы, включая человеческий капитал, капитал человеческих и общественных связей.

2. Существующие производственные мощности.

3. Инфраструктура, коммуникации.

4. Уникальные факторы, отличия.

5. Способность к ремеслам, спортивным достижениям.

6. Интеллектуальный капитал.

7. Частный капитал.

8. Капитал диаспоры.

9. Кредиты банков.

10. Внешние инвестиции.

11. Бюджетные средства.

12. Кадры, рабочая сила.

13. Инновационный капитал.

14. Нематериальные активы.

15. Капитал «ненаблюдаемого» сектора экономики.

 

Возможные векторы усилий:

1. Решение системных проблем.

2. Планирование направлений развития.

3. Новое зонирование.

4. Поиск альтернатив и желаемая структура будущей экономики.

5. Стратегии предприятий и продуктовые стратегии.

6. Стимулирование мотивации людей.

7. Использование нематериальных активов.

8.Понимание новых перспектив: инновационной экономики, «новой экономики», «зеленой экономики».

9. Нивелирование рисков.

10. Маркетинг территории и поиск других «не инвестиционных» решений.

11.Формирование новой адекватной системы управления, цифровизация.

12. Новые отрасли специализации, межрегиональное и международное сотрудничество.

 

Приоритеты затрат:                                                                      

1. Санация существующих производств.

2. Развитие малого бизнеса.

3. Проекты «импортозамещения» и самообеспечения.

4. Производство с высокой добавленной стоимостью.

5. Конкурентные преимущества города, отраслей.

6. Создание новых центров.

7. Развитие туриндустрии.

8. Логистика экспортно-импортных потоков.

9. Кластеры малых предприятий.

10.Создание институтов развития.

11.Цифровизация и новая система управления, система мониторинга городского развития.

12.Затраты на новое позиционирование, брендинг и имиджевые проекты города.

 

Приоритеты развития агломерации:

1. Развитие реального сектора экономики: промышленности, сельского хозяйства, строительства.

2. Развитие экономики услуг широкого спектра. Наиболее фундаментальное направление, в рамках которого самыми популярными и востребованными отраслями являются торговля, услуги, туризм, логистика, управление.

3. Развитие туризма. Хотя определенная база туриндустрии имеется (транспортное сообщение, музеи, гостиницы) для Махачкалы необходимо создавать платформу туристического бизнеса практически «с нуля»: практика показывает, что это возможно.

4. Стимулирование инвестиций в культуру, создание музеев, галерей, выставочных и концертных залов, аквапарков и спортивной инфраструктуры.

5. Ночная жизнь города: успешный постиндустриальный город должен  предложить целую концепцию ночной жизни. Для этого требуется уделять намного больше внимания уличному освещению, световому оформлению главных городских объектов и безусловно, безопасности.

6. Приоритет социальной и инженерной инфраструктур, комплексное благоустройство городских территорий. Под этим подразумевается формирование новых «автономных» самодостаточных центров, также «эпицентров» общественной жизни в городе – пешеходных улиц, площадей, мощеных набережных, парков отдыха, фонтанов – «локальных оазисов» благоустройства. Предложение качественного, но недорогого жилья. Во всем мире стало престижным жить не в шумном и дорогом центре города, а на  окраинах. Понятно, что наряду с обустройством территорий это возможно с развитием общественного транспорта.

7. Переход территории к инновационному и урбанизированному кластеру с современными кадрами и системой управления, насыщение его информационными, управленческими, финансовыми, сервисными, образовательными услугами, формирование крупных управленческих и  консалтинговых бизнес-центров.

Какие стратегические переходы городу предстоят?

Махачкала до сих пор воспринимается как провинциальный город и не получил должного современного облика. Городу предстоит совершить несколько стратегических переходов и не только к новому облику, так и обеспечивающих формирование нового пространства, среды новых возможностей: 1) агломерационный переход – организация Махачкалинско-Каспийской агломерации, масштабирование, новое зонирование, создание новых центров; 2) развитие инфраструктуры и городского транспорта, создание транспортных коридоров и единого транспортного каркаса (в т.ч. реализация проектов городского такси, наземного метро по действующему ж\д пути); 3) создание нового административного и делового центра; 4) редевелопмент (в современном мире понимается как один из наиболее эффективных способов оживления пришедших в упадок отдельных объектов, промышленных предприятий или нерационально используемых территорий). Как изменить назначение, по-другому использовать объект, территорию? 5) к реализации крупных системообразующих производственных и торгово-логистических проектов; 6) кластерный переход – организация кластеров малых предприятий (ювелирного кластера, пищевого кластера, обувного кластера, мебельного кластера, кластера интенсивного земледелия и т.д.).

Какие нужны изменения?

Структурные изменения: структуры отношений и собственности, отраслевой структуры, структуры экономики, посредством инструментов приватизации, инвестиций, кластерной политики.

Институциональные изменения: изменения среды через переформатирование действующих и создание новых институтов развития, ориентированных на развитие (агломерации, кластеры), реализация инвестиционного стандарта, стандарта конкурентоспособности.

Изменения рынка: формирование рыночных взаимоотношений, поощряющих конкуренцию агентов, нацеленные на создание более качественной среды и качественное удовлетворение потребностей общества.

Изменения менеджмента: внедрение механизмов отбора, стандартов корпоративного управления, новых знаний, подготовка профессиональных управленцев.

Изменения в производственно-технологической сфере: через использование новых технологий, технологическое перевооружение, инновационное развитие. Все города в той или иной степени подвержены влиянию технологической революции. Она создает как огромные возможности, так и неизбежные сложности. С одной стороны, бюджеты городов пополняются, в них возникают быстрорастущие индустрии, возникает приток квалифицированных специалистов. С другой стороны, многие города испытали на себе рост цен, негативные последствия джентрификации. Незавидная судьба ожидает и те города, которые не смогли адаптироваться к связанным с технологической революцией изменениям.

Изменения, последующие с новыми информационными технологиями и цифровизацией городских процессов. Мир переживает новый виток технологической революции: IT-сфера проникает во все сферы жизнедеятельности. Новые технологии открывают принципиально другие возможности, в том числе и в градостроительстве. Концепция "умного города", основанного на использовании "Интернета вещей", автоматизации производства и управленческих решений, использования анализа и переработки больших объемов информации (Big Data), уже активно реализуется за рубежом. Первые проекты в этой сфере, которая предполагает коренную модернизацию или создание "с нуля" инфраструктуры и автоматизацию систем управления, начинают разрабатываться и России. Основная цель использования "умного города" - повышение уровня комфорта и качества жизни в городах за счет "цифрофизации" процессов и экономии ресурсов.

Изменения городской среды. Федеральным проектом «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жильё и городская среда» к концу 2024 года предусмотрено повышение индекса качества городской среды на 30%, сокращение в соответствии с этим индексом количества городов с неблагоприятной средой в два раза.

Изменения, вследствие внедрения современных стандартов общественного, государственного и муниципального управления.

Изменения в стоимости: капитализация существующего и перспективного движимого и недвижимого имущества населения и организаций.

Какие стратегии развития возможны?

Конкурентная стратегия (конкурентного стоимостного строения продукта за счет существующих производственных мощностей, доступного сырья и дешевой рабочей силы) – применяется в отраслях промышленного производства.
Стратегия «вытягивания» (увеличения производства товаров традиционной специализации региона с внедрением новых технологий и при налаживании каналов сбыта, продаж) – применяется для увеличения производства продукции национальных ремесел, фермерских и личных подсобных хозяйств.
Стратегия усиления сильных сторон (особенностей региона и уникальных отличий) – применяется с целью эффективного использования географических, природных, климатических и других особенностей, уникальных отличий и благоприятных факторов региона.
Отраслевые стратегии (стратегии развития традиционных отраслей региона, предприятий и продуктов) – применяется с целью восстановления и развития отраслей традиционной специализации региона и организации кластеров.
Стратегия фокусирования (на главном продукте и доминирования на профильных рынках страны) – применяется для усиления позиций поставляемых за пределы республики товаров, увеличения доли рынка.
Стратегия инноваций (внедрение новых технологий, освоения новых отраслей и предложение новых товаров для рынка) – применяется в традиционных для региона отраслях и в отраслях «новой экономики».

Стратегия «стратегической позиции» - новой агломерационной позиции, которая характеризуется максимальным использованием лучших из существующих практик стратегического рыночного планирования и технологий городского развития, обеспечивающих максимальный результат в будущем.

Пространственная стратегия – создание новых полюсов развития. Стратегия предусматривает: проектирование дополнительной инфраструктуры туристско-рекреационного комплекса в прибрежной зоне; проектирование окраинных территорий, с проведением дорог с твердым покрытием и благоустройством, созданием в них производственных, торговых предприятий с привлечением местных предпринимателей, социальной инфраструктуры; проектирование территорий для создания инвестиционных площадок строительства жилых микрорайонов и городов-спутников; проектирование территорий инвестиционных площадок, промышленных зон и размещения логистических мощностей; проектирование территорий для создания зон развития интенсивного земледелия.

Ресурсно-факторная стратегия – создание точек роста. Данная стратегия основана на вовлечении в хозяйственный оборот благоприятных факторов и неиспользуемых ресурсов через формирование инвестиционных предложений, реализации на их основе инвестиционных проектов. Имеются следующие ресурсно-факторные возможности: выгодное геостратегическое расположение, обеспечивающее прямой выход к морю; наличие крупного аэропорта, прохождение по территории агломерации железных и автомобильных дорог федерального значения; туристическая привлекательность, обусловленная историческими и природными особенностями, наличием рекреационных ресурсов в прибрежной зоне; высокая конкурентоспособность производства вино-коньячной продукции при наличии производителей винограда; наличие свободных территорий, сельхозугодий; благоприятная демографическая ситуация, увеличение численности трудоспособного населения, высокая экономическая активность населения.

Инвестиционная стратегия – создания инвестиционных площадок, привлечения инвесторов и реализации инвестиционных проектов: в прибрежной рекреационно-пляжной зоне туризма с реализацией на этой территории профильных инвестиционных проектов с привлечением ОАО «Курорты Северного Кавказа», местных предпринимателей; создание логистических комплексов и развитие транспортной сети, с привлечением представителей диаспоры; инвестиционные строительные площадки, с привлечением инвесторов и крупных компаний-застройщиков, созданием инвестиционного пула на основе государственно-частного партнерства; инвестиционные площадки интенсивного земледелия, создания тепличных хозяйств и закупочных кооперативов, с привлечением предпринимателей, фермеров; инвестиционные площадки создания винзаводов с полным циклом переработки винограда и реализации бутилированной продукции, строительства заводов по розливу овощных и фруктовых соков.

Кластерная стратегия. В Махачкале имеются несколько протокластеров малых предприятий: ювелирный, пищевой, обувной, мебельный, пассажирских перевозок, тепличных хозяйств. Чтобы выйти на уровень полноценных кластеров, им требуется финансовая и организационная поддержка государства, в частности, содействие их формализации. Важным направлением кластеризации отраслей региона (агломерации) является постоянный мониторинг и анализ их кластерного потенциала. В частности, наибольший интерес вызывают отрасли, также возможно создание новых кластеров: туристко-рекреационного, возобновляемых источников энергии, образовательного, и др.

Маркетинговая стратегия. Махачкала на пороге перемен и одним из эффективных инструментов повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности города является реализация маркетинга территории. Маркетинг – это нестандартный, но весьма эффективный инструмент решения тех городских проблем, с которыми город оказался не в состоянии справиться традиционными управленческими способами. И спектр таких проблем самый широкий – от дефицита инвестиций в городскую инфраструктуру до экологических угроз и криминализации среды. Наиболее точно передает смысл маркетинга следующее определение: маркетинг города – это комплекс действий городского сообщества, направленных на выявление и продвижение своих интересов для выполнения конкретных задач социально-экономического развития города. 

Перед тем как начать продвигать свои интересы, город должен их сформулировать. Каковы конкурентные преимущества города в перспективе и каковы ключевые проблемы его развития? Каким он будет через 15–20 лет, сколько в нем будет жителей, какое место в экономике страны, региона он будет занимать, как будет выглядеть? И в свете этого – в чем состоят интересы города в масштабах страны, региона, на фоне соседних городов? Маркетинг города подчиняется стратегии и задачам развития города.

Главный вопрос муниципалов «где взять деньги?» становится риторическим и уходит на задний план. На первый план выходит вопрос «что делать, когда денег у города мало и больше не предвидится?». И ответы находятся. Причем, находят их не только, города, которым повезло с успешными градообразующими предприятиями или имеющие ресурсы, но и поселения, считающиеся экономически безнадежными. Город все чаще воспринимается как «товар», который можно с выгодой продать «потребителям» – инвесторам, туристам или собственным жителям. Город не может побеждать в борьбе за трудовые ресурсы и инвестиции без саморекламы, позиционирования в информационном пространстве, без конструирования привлекательного имиджа и хорошей репутации. Всем вышеперечисленным можно управлять с помощью маркетинга.

Есть и мощные «внешние» стимуляторы глобального масштаба, подталкивающие города к освоению маркетинга. Глобальная экономика меняется стремительно. На пути товаров, капитала, рабочей силы все меньше барьеров, и они становятся все более мобильными. Еще совсем недавно территории всеми силами стремились расширить свою промышленную базу. А теперь они стремятся рабочие места в производственном секторе заместить рабочими местами на «верхних этажах» экономики (управление, финансы, консалтинг, прикладная наука, информационные технологии и прочее), которые обеспечивают большие заработки горожанам и большие доходы бюджету. Многим городам пришлось искать ответ на вопрос: что после промышленности? Материальные активы, традиционно считавшиеся основой развития городской экономики, теряют значимость в сравнении с нематериальными активами города.

 Есть множество примеров того, как соседние города, очень схожие по своим социально-экономическим параметрам, демонстрируют разные скорости и характеры развития. Это происходит потому, что более активные города быстрее других осваивают инновационные, нестандартные для российской действительности технологии городского развития, обеспечивая себе победу в конкурентной борьбе.

Маркетинговые усилия города, помимо достижения основных целей, часто ведут к «побочному» эффекту, важность которого намного больше чисто экономического эффекта. Направленное продвижение интересов города оказывает сильное позитивное морально-психологическое воздействие на самих горожан. Начинается с того, что им предлагается взглянуть на свой город со стороны, например, увидеть его глазами гостей, оценить его прелести и изъяны и понять, как конкретно это отражается на их повседневной жизни. Чувствуя себя участниками процесса, чье мнение учитывается, они начинают предлагать варианты решения проблем, при этом рождаются новые, нестандартные идеи, которые быстро обретают сторонников. Далее горожане начинают ощущать именно себя носителями и преобразователями имиджа города и его репутации: чувство причастности имеет огромную позитивную силу.

Достигнуть столь важных для жизни любого города результатов можно в том случае, если организаторы маркетинга стараются вовлечь местное сообщество во все мероприятия проекта и на всех его этапах, начиная от маркетинговых исследований и планирования проекта и заканчивая оценкой его успешности. В настоящее время появляется всё больше маркетинговых проектов, для которых перечисленные выше эффекты являются не «побочными», а главными целевыми установками. В таких проектах целевая группа – сами жители города, т.е. целевая группа находится внутри города, а не за его пределами.

Сложился негативный образ региона, фактически имиджевый кризис Дагестана. При этом перед маркетингом стоит задача не только улучшения имиджа или брендирования – это очень узкое понимание задач. Маркетинг территории должен быть сквозным, начиная с маркетинга каждого продукта, предприятия, отрасли, инвестиционного проекта, муниципального образования. Это вопрос глобальной конкурентоспособности региональной продукции, региона в целом и позиционирования Махачкалинско-Каспийской агломерации в масштабах страны. Территория должна предлагать не только достопримечательности и товары, но и новые возможности для бизнеса, и свободные ниши для инвесторов, новые целевые рынки для производителей товаров, инвестиций, туризма, новых жителей. Учитывая исторические, географические и климатические особенности Дагестана, масштаб будущей агломерации, маркетинг территории агломерации может стать мощным катализатором, драйвером развития.

Маркетинговые планы могут казаться, на первый взгляд, непривычными, «непереваримыми» и  мало результативными, а объем маркетинговых усилий и затрат могут показаться огромными, неподъемными. Действительно, в очередной раз можно сказать «мы это никогда не делали» и не использовать маркетинг. К тому же для реализации маркетинга и выхода на позитив нужно время, сами конечные результаты маркетинга трудно подаются точной оценке, а в итоге будут засчитаны в свой актив всеми службами, подразделениями администрации. Но успеха добьется только та территория, которая преодолеет страх перед незнанием маркетинга, распространенное мнение, что ничего не получится, преодолеет  проблемы и неопределенность, реализует стратегию маркетинга территории, качественные программы продвижения территории.

Стратегическое планирование в условиях неопределенности и высоких рисков, поиск не инвестиционных решений для экономики, формирование государственными институтами глобального предложения для бизнеса и создание инфраструктуры бизнеса могли бы стать весомым дополнением к проекту создания агломерации. Перечень не инвестиционных решений для экономики можно продолжить: устранение входных барьеров для инвесторов, законодательных ограничений, стимулирование предпринимательства, создание бизнес инкубаторов, технопарков, центров коллективного пользования, инициирование государством проектов приграничного сотрудничества и т.д. Выбор приоритетов и сценариев развития зависит от специфики проблем и задач, стоящих перед городами, поэтому стратегии могут значительно отличаться – в то время как одни мегаполисы стремятся достичь устойчивого роста, приоритетом других является построение «умного» города.

В то же время, многие стратегии городского развития спустя некоторое время оказываются нежизнеспособными из-за своей дороговизны или сложности в реализации, а также по причине отсутствия институциональной поддержки. Подход к регулированию городского развития, сложившийся в ХХ веке, предполагает утверждение единого генерального плана развития города и плана регулирования его застройки. Однако темпы изменений современных городов заставляют задуматься о принципиальном пересмотре способов правового и стратегического планирования. Новые форматы градостроительного планирования тестируют в режиме интервенций или пилотных зон и лишь затем полученный опыт применяют к территории всего города. Городское планирование становится гибким инструментом, реагирующим на быстро изменяющиеся потребности горожан. Комбинированная реализация изложенных стратегий с планированием может дать мощный синергетический эффект для становления и развития агломерации.

 

Концептуальная модель «Агломерация-2035»: концепты, проекты, прогнозы и ключевые параметры эффективности

 

Команда экспертов предлагает свое видение модели Агломерация-2035: как Большая территория+Эффективная экономика+Новая социализация обеспечивают агломерациям Большие потоки, Новые выгоды и Лучшую диспозицию

Пространство: Территория. Новые центры. Инфраструктура. Коммуникации. Транспортный каркас. Зеленый каркас. Экология.

Экономика: Производственно-технологическая база. Производство. Торговля. Услуги. Строительство. Туризм. Кластеры. Высокотехнологичная экономика. Экономический рост. 

Социум: Население. Образование. Здравоохранение. Культура. Компетенции. Занятость. Доходы. Уровень жизни. Новая социализация. Самоуправление.

Потоки: Инвестиции. Грузовые потоки. Пассажиропотоки. Туристические потоки. Финансовые потоки. Собственные доходы. Бюджет. Капитализация.

Диспозиция: Лучшее управление. Качественные институты. Новая среда. Высокое качество жизни. Ключевые позиции в регионе.

Экономика в контексте отраслей и проектов

Какие отрасли имеют перспективу? Какие новые практики возможны? Как обеспечить среду? Какие рычаги использовать? Что притянет инвестиции? Цепочки добавленной стоимости. Встроенность в логистические цепочки региона, страны, мира. Масштабируемость. Что обеспечит прорывной рост?потоки?рентабельность? Как это сделать? Какие компетенции развивать?

По мнению экспертов, в пилотном докладе необходимо обозначить составные компоненты модели Агломерация-2035 (концепты, проекты, институты), а прогнозирование, моделирование, сценарное обоснование, оценка рисков, инвестиционный план являются предметом форсайт сессии, панелей и итоговых документов форсайта. Представляемые Пилотный доклад, а по результатам форсайт сессии Итоговый отчет и «Дорожная карта», могут быть взяты за основу документов планирования агломерации и достижения агломерационного перехода:

1. Концепции Махачкалинско-Каспийской агломерации.

2. Комплексного плана развития Махачкалинско-Каспийской агломерации.

Эксперты предлагают Минэкономразвития РФ, Министерству по делам Северного Кавказа РФ, руководству Республики Дагестан и правительству, администрации Махачкалы рассмотреть вопрос актуальности Правительственной программы правительства РФ по созданию Махачкалинско-Каспийской агломерации на 2020-2024 годы. При разработке Правительственной программы учитывать опыт подобной программы правительства Дагестана по Дербенту и необходимость якорного инвестора, но, в отличие от нее, сделать упор на новое зонирование, новую структуру экономики и производство, стратегические проекты и привлечение инвестиций, включая госгарантии по ним. Эксперты готовы оказать всемерное содействие в разработке Правительственной программы и предложить инвестиционный план Махачкалы, проработанный совместно с администрацией Махачкалы, предпринимателями, инвесторами. 

Сегодня Махачкала и прилегающие муниципалитеты не просто ждут ответы на вопросы: чем эта огромная территория живет, какие проблемы решает, почему так плохо и почему не получает выгоды? Важно выйти из «колеи» и сделать следующий шаг развития. И, самое главное, получить результат: новое качество территории, новую экономику, новую социализацию и лучшую диспозицию. Эксперты предлагают модель и план действий трансформационного периода, которые могут быть взяты за основу программы форсайт проекта агломерации, учитываться при разработке Комплексного плана развития Махачкалинско-Каспийской агломерации и  Правительственной программы.

Решение системных проблем. Эксперты рекомендуют правительству Республики Дагестан и администрации Махачкалы приступить к исследованиям, стратегической диагностике и систематизации проблемного поля. Экспертами предложены десять системных направлений.

1. Как изменить структуру и качество земельного и жилищного фондов?
2. Как изменить структуру и качество городских коммуникаций?
3. Как изменить архитектуру, дизайн и облик города?
4. Как изменить структуру и качество социальной сферы?
5. Как изменить структуру и параметры экономики?
6. Как изменить структуру и параметры бюджета?
7. Как изменить структуру и качество управления, кадрового состава?
8. Как получить новые конкурентные преимущества и выйти на новое позиционирование?
9. Какие проекты городского развития актуальны в целях решения системных проблем и новой трансформации?
10. Как получить ресурсы для решения системных проблем и реализации проектов?

Следующий шаг: выявить по ним разрывы, оценить ресурсы, выработать решения системных проблем - прогноз и оценка будущего нового состояния города, ключевых параметров эффективности, эффектов проекта развития с точки зрения изменения норм, финансовых потоков, капитализации, социума и пространства (показать дельту «было – станет») - моделирование. Эксперты готовы на летней сессии выработать модель устойчивого развития агломерации и предложить основные механизмы ее реализации.

Управление. Шаг третий: обеспечить процесс эффективным управлением, (кадры, механизмы, инструменты, стимулы), привлечь к этому заинтересованных участников. Эксперты готовы предложить новую структуру управления агломерации и сформировать команду развития. В эпоху стремительной урбанизации и смены парадигм глобального развития международное сообщество ищет наилучшие практики для достижения устойчивого городского развития, как в развитых, так и в развивающихся странах. Лучшие российские и мировые практики и конкретные проекты по улучшению современной городской среды важны для изучения и широкого применения в целях достижения устойчивости городских агломераций. Завоевать и удержать лидирующие позиции на мировой арене могут только те мегаполисы, которые способны привлечь и удержать высококлассных специалистов. «Битва за таланты» вынуждает городские администрации и крупный бизнес разрабатывать комплексные стратегии по привлечению перспективных профессиональных кадров. В то время как одни города предлагают талантливым предпринимателям «инновационные визы», другие делают ставку на развитие привлекательной городской среды, инфраструктуры и сервисов.

Проектирование. Эксперты предлагают не только концептуальные направления развития территории и экономики, но и проектный подход к экономике агломерации в контексте территории и отраслей: опорные проекты, которые имеют горизонт 10-15 лет. Основное правило, принцип маркетинга – если рынка нет, надо его создавать – переход в агломерацию создает новый  инвестиционный рынок огромных размеров, совершенного новых масштабов производственный, коммерческий и потребительский рынки, новые потоки.

«Коридоры развития», могут быть для агломерации как транзитными транспортно-логистическими, так и каркасом экономических связей, центрами инвестиций и полюсами развития, даже перспективными лучами превращения Махачкалинско-Каспийской агломерации в Мегаполис. Выявлены следующие «коридоры развития»: «Южный» на Каспийск-Избербаш-Дербент-Баку – южная граница будущего мегаполиса может дойти до города Избербаш, «Горный» на Буйнакск и далее в горные районы, «Северо-Западный» на Кизилюрт-Хасавюрт-Гудермес-Грозный-Кавминводы – граница мегаполиса может дойти до города Кизилюрт, «Северный» на Бабаюрт-Кизляр-Элиста-Астрахань – граница мегаполиса может дойти до села Бабаюрт. По морю «коридоры развития» в порты Азербайджана, Казахстана, Туркмении. В настоящее время «коридоры развития» проявляются, осваиваются, даже развиваются, но без планирования и должной инфраструктуры. Есть возможность спланировать в «коридорах развития» города-спутники, которые могут стать базовыми проектами программы реновации и новыми центрами агломерации. «Коридоры развития» способны не только разгрузить Махачкалу, но и создать новую среду, существенно повысить инвестиционную привлекательность территории, привлечь крупные инвестиции в сферы с\х, строительства, торговли, увеличить капитализацию ближайших поселений. Концепт «Коридоры развития» будет представлен на сессии форсайта. Проект имеет высокую бюджетную эффективность для Махачкалы и республики.

Транспортно-логистический хаб. Агломерация – крупнейший на Северном Кавказе транспортно-логистический узел, включающий связные авто- авиа- ж\д- мультимодальные комплексы и наземное метро, обеспечивающий оптимальную транспортную доступность и высокие скорости передвижения. В последние несколько лет произошла радикальная смена представлений о будущем мобильности в городах. Технологии персонального маршрутизирования и системы управления городским трафиком коренным образом меняют способы передвижения в городе, а также позволяют более эффективно управлять городским трафиком. Какие последствия для городской мобильности уже ощущают на себе агломерации, и к чему они могут привести в ближайшем будущем? Каким образом на эти изменения необходимо реагировать городским властям и транспортным компаниям? В настоящее время на территории будущей агломерации реализуется подобный проект «Каспийский хаб». Махачкала идеально расположена для образования транспортно-логистического узла мирового значения – нужно определить его место в транспортных коридорах между Азией и Европой, создать для него трансконтинентальные маршруты и специализировать как хаб складирования, хранения, формирования партий. Эксперты уверены, что потенциал транспортно-логистичекой сферы Махачкалы еще не раскрыт и готовы обосновать перспективы проекта. Транспортная отрасль должна обеспечить агломерации встроенность в логистические цепочки региона, страны, мира, масштабируемость территории и экономики, приносить его участникам реальные выгоды. Разве не подходит для Махачкалы строительство хаба для обслуживания инфраструктуры 1520? Это советский стандарт железных дорог, которые в Закавказье влачат жалкое существование. Хаб1520 - это ремонт вагонов, тяги, дорожной инфраструктуры закавказской и азиатской железных дорог. Проект Транспортно-логистический хаб обеспечит синергетический эффект для экономики Дагестана, также имеет высокую бюджетную эффективность для Махачкалы и республики.

Туристический хаб. Агломерация – один из крупнейших перекрестков туристических потоков страны и пространство туриста. Дагестан – один из немногих регионов мира, где есть предпосылки развития всех известных видов туризма. Несмотря на безусловные конкурентные преимущества, платформу туризма как крупного бизнеса придется создавать чуть ли не «с нуля». Какие новые практики возможны? Как обеспечить среду? Какие рычаги использовать? Что притянет инвестиции? Как использовать огромный потенциал внутреннего «бюджетного» туризма региона, страны? Корпоративного туризма: ведь строят крупные компании корпоративные гостиницы, базы отдыха для своего персонала? Да и крупные гостиницы или базы уже не актуальны – пока мы собирались их строить, туристы через Airbnb находят небольшие домики и семейные фермы, где действительно безопасно, комфортно, тихо и можно совместить отдых с прогулками по местности и пикником на природе. Вызвать интерес – предложить ценность – показать выгоду: цепочка туристического бизнеса не такая длинная, как кажется. А разве условия Дагестана не подходят для обустройства учебно-тренировочных баз для спортсменов: современный аэропорт, мягкий климат, здоровое питание? Эксперты готовы предложить ряд проектов и мероприятий в целях привлечения крупных инвесторов в туристическую отрасль, также уверены, что предлагаемая ими маркетинговая стратегия Махачкалы получит реализацию. Эксперты представят на панельной сессии сопряженные концепты «Пространство туриста Махачкалы» и «Дагестан – территория туризма» - без развития Махачкалы развивать туризм в Дагестане, как масштабную отрасль, крупный бизнес, невозможно. Другой концепт в рекреационной сфере Дагестана «Медицинский и оздоровительно-бальнеологический комплекс» с центром в Махачкале – крайне перспективный: при определенном планировании и инвестициях, повышая вкупе с организацией комплекса общий уровень здравоохранения в республике, может превратиться в достаточно крупный профильный кластер. Индия, Израиль создали у себя такие кластеры и зарабатывают на медицинском туризме по несколько млрд. долларов в год. Ключевыми задачами проектов являются обеспечение туристического потока в Дагестан к 2025 году 2-2,5 млн., а к 2035 году до 5 млн. туристов. Схожий и соразмерный с параметрами туристических рынков Грузии, Азербайджана, эти страны уже добились таких результатов, туристско-рекреационный рынок Дагестана, вполне имеет такой потенциал. Проекты окажут синергетический эффект на ускоренное развитие смежных отраслей, также имеют высокую бюджетную эффективность для Махачкалы и республики.

Город-университет. Агломерация - крупнейший на Северном Кавказе образовательный центр, глобальный город-университет. Сегодня высшие учебные заведения республики не только не стали уникальными центрами компетенций, инноваций и инвестиций, наоборот, теряют специализацию, уникальность, становятся похожими. Университеты являются организациями, деятельность которых характеризуется множественностью результатов, что обуславливает множественность каналов влияния университетов на социально-экономическое развитие территорий и городских агломераций. Какие компетенции развивать? Как обеспечить инвестиции? Инвестиции в высшее образование могут рассматриваться как механизм преодоления целого спектра проблем таких, как, например, отставание инновационного и технологического развития и социальная напряженность. В этой связи актуальные направления государственной политики в области образования все большее внимание уделяют вопросам развития университетов как драйверов социально-экономического роста территорий их локализации. Экономика знаний, или неоиндустриальная экономика, основана на новом типе ресурса – знании. Знание становится основным конкурентным преимуществом, «нефтью и газом» нового времени, поэтому способность к его оперативному созданию, обмену и распространению неизбежно становится отдельной сферой управления и профессиональной деятельности. Помимо этого, знания и инновации становятся новыми центрами инвестиций. В то же время, классические университеты переживают сложные времена. Эксперты предлагают опорный проект агломерации и развития человеческого капитала «Махачкала – глобальный город-университет» и для обоснования проекта готовы провести отдельную панель сессии форсайта.

Информационно-технологический хаб. Агломерация – центр развития инноваций и генерирования новых технологий. Технологическая отрасль является сегодня самой высоко маржинальной. Неудивительно, что ведущие города мира предпринимают много усилий для того, чтобы развить и привлечь к себе как можно больше технологических предпринимателей и компаний. Эта работа имеет много аспектов – от финансовой и фискальной поддержки до предоставления соответствующей инфраструктуры и даже средовых решений, которые делали бы город привлекательным для технологических компаний. Несмотря на некоторое отставание, определенный потенциал в этой сфере, включая человеческий капитал, у Махачкалы имеется. Какие компетенции развивать? Что обеспечит прорывной рост?потоки?рентабельность? Эксперты готовы представить концепты Научного города – нового центра научно-технологического развития региона, Экспертного Совета по развитию ключевых технологий и межрегионального Центра трансфера технологий. Эксперты считают инновационно-технологический комплекс одним из опорных проектов агломерации, центром инвестиций и фактором ускорения экономического роста региона. Недавно правительство РФ и мэрия Москвы организовали в Москве крупный инновационный кластер. Как это сделать? Какие компетенции развивать? Какие правовые и организационные формы реализовать? Сбербанк, японские, южнокорейский, китайские компании и фонды интересуются новыми центрами инноваций и технологий. Ключевыми задачами проекта являются ускорение экономического роста и превращение Махачкалы в центр генерирования технологий. Проект имеет высокую бюджетную эффективность для Махачкалы и республики.

Набережная. Агломерация – самая протяженная в мире набережная с жилыми и пляжными зонами. Позиция №1 в мире – серьезный аргумент в пользу посещения объекта. Протяженность набережной может составить 30-40 км, вкупе с транспортными линиями, зонами отдыха, развлечений и жилыми кварталами проект Набережной может стать для агломерации ощутимым источником доходов. Эксперты готовы предложить Концепт набережной, а проект Набережной считают одним из опорных проектов агломерации, центром инвестиций и роста, будущим уникальным объектом туризма. Проект имеет высокую бюджетную эффективность для Махачкалы

Зеленый каркас. Агломерация – территория связанных между собой парков, бульваров, оазисов. Как показывает практика, человек, выбирая место для жизни, ориентируется на окружающую его инфраструктуру: зеленые парки, уютные скверы, места, где можно погулять с ребенком или отдохнуть с друзьями. По различным оценкам, в настоящее время Махачкала имеет около 5-6% зеленой зоны, т.е. не более 3 тыс.га – эксперты предлагают проект озеленения, который позволит довести площадь зеленых зон до 20% от территории агломерации с минимальными затратами. Согласно проекту, к 2035 году площадь озеленения территории агломерации составит 30 тыс. га, а в долгосрочной перспективе 60 тыс. га (для сравнения – площадь самого большого парка Махачкалы около 20 га).

Кластеры малых предприятий: сложились агропищевой кластер, обувной кластер, кластер пассажирских перевозок, масштабируемые с созданием агломерации. Проявляются протокластеры мебельный, ювелирный, кластер интенсивного земледелия, рассматриваются проекты кластера возобновляемых источников энергии, бизнес кластеров. Российскому обществу уже довелось столкнуться с феноменом творческих кластеров – в Москве созданы и успешно действуют Центр современного искусства «Винзавод», музей современного искусства «Гараж», дизайн-завод «Флакон», центр творческих индустрий «Фабрика» и др. Они дают развитие экономической и культурной жизни города. Роль креативных кластеров начали понимать и некоторые городские власти, включая их образование в стратегические планы развития. Есть успешные примеры и бизнес кластеров: крупнейший в Европе фудкорт «Депо. Москва», собравший в одном месте 75 концепций ресторанов, принимает за выходные 30 тыс. человек. Сеть магазинов «Фермерская лавка»  продает продукцию фермерских хозяйств Подмосковья и развивает агротуризм. Что мешает создать Дагестане рыбопромышленный кластер малых предприятий? Ведь такой кластер был еще сто лет назад и успешно действовал. Пока дагестанцы бегают за килькой в море, стоимостью 1 долл\кг, в мире в морских береговых водах выращивают некоторые виды рыб по цене 30 долл\кг. Кластеры - цепочки добавленной стоимости: как добиться высокого уровня переделов,  встроенности в логистические цепочки региона, страны, мира, масштабировать бизнес? Где настоящие рынки сбыта экологически чистой дагестанской с\х продукции, которые поглотят все? Включая воду питьевую: в свете перспектив открытия сквозного движения через Иран в страны Персидского залива создание резервуаров, обработка водных стоков Сулака, Самура, с целью танкерной перевозки воды на продажу в страны дефицита питьевой воды (Иран, Ирак, страны Персидского залива). Сегодня цена на питьевую воду выше, чем цена на нефть, а со временем будет на порядок выше. Что обеспечит участникам кластера прорывной рост? потоки? рентабельность? Ключевыми задачами организации кластерной экономики являются максимальный уровень кооперации и выход участников на рынки. Кроме того, это эффективное решение проблемы теневой экономики – будучи в максимально плотной кооперации и встроенным в логистические цепочки, невозможно оставаться «в тени» Кластерная экономика служит катализатором экономического роста и имеет высокую бюджетную эффективность.

Редевелопмент промышленных и неиспользуемых территорий, создание на этих территориях бизнес кластеров, творческих кластеров (по примеру Москвы) и кластеров новой архитектуры. «Эффект Бильбао» как феномен современного градостроительства, когда инвестиции в искусство превосходят ожидания. Стремительная трансформация периферийного портового города из состояния промышленного упадка в процветающий финансовый и туристический центр за счет комплексного преобразования территорий с акцентом на яркие и выразительные архитектурные формы, функциональность и экологичность транспортной системы, получила нарицательное название. Опыт Бильбао изучают архитекторы и градостроители во всем мире: это аккурат для тех, кто призывает снести Махачкалу и построить заново. Редевелопмент территорий имеет серьезный  инвестиционный потенциал (сотни территорий и кварталов Махачкалы!) и высокую бюджетную эффективность. Мощность программы редевелопмента территорий до 2035 года на территории агломерации может быть оценена в 70-80 млрд. руб. государственных и инвестиционных средств.

Реновация жилья. Меняется общество и стиль жизни и следом за ними меняются представления об идеальном жилье. Жилье становится более компактным, изобретаются новые форматы владения жильем, перестают цениться отдельные квартиры, общественные функции выносятся за пределы квартир. Одновременно развиваются требования к энергоэффективности жилья, город ориентируется на более устойчивые форматы потребления энергии и других природных ресурсов. Города, которые стали привлекательными для креативного класса, получают не только выгоды, но и сталкиваются с новыми проблемами. Основной из них становится экономическое и социальное неравенство. Ричард Флорида замечает, что креативность и инновации улучшают качество жизни только для незначительного процента людей – счастливых обладателей богатства и образования, в то время как другие горожане становятся беднее и вытесняются из центра города на периферию. По мнению экспертов, вряд ли в какой сфере Махачкалы сейчас больше проблем и вряд ли проблемы получат эффективные решения без создания агломерации и реализации на ее территории программы реновации. В Махачкале достаточно много старого жилищного фонда, но и жилищные фонды многоквартирных домов 60-80-х годов уже устарели и морально, и физически, включая инженерные коммуникации. В Госдуму внесен депутатский законопроект «О реновации жилищного фонда в РФ», предусматривающий наделение органов государственной власти субъектов РФ правом проведения реновации жилищного фонда на своих территориях. Стоимость программы реновации до 2035 года  на территории агломерации может быть оценена в 100-120 млрд. рублей государственных и инвестиционных средств. Но возникает вопрос, где, что же будут строить и как в них жить: в Махачкале построили хотя бы один современный, отвечающий всем мировым стандартам, требованиям государственных регламентов, требованиям к дворовым территориям,  «умный», комфортный, красивый, безопасный многоквартирный дом? Программа реновации неотделима от благоустройства: предлагаем правительству Дагестана пересмотреть программу комфортной городской среды с увеличением доли средств бюджета с 47 млн. до 4,7 млрд. руб. и увеличением количества благоустроенных дворов с 125 до 1500 единиц до 2024 года – иначе параметры соответствующего нацпроекта по Махачкале достигнуты не будут.

Проекты городского развития (в качестве примерного плана):

• Создание нового делового и административного центра агломерации.
• Реализация проекта насыпного городка на морском прибрежье Каспия.
• Проекты городского развития «Транспортный каркас», «Зеленый каркас», «Умный город», «Умное хозяйство», «Умный дом», «Чистая вода», «Чистый воздух». Сферы жизнедеятельности – ЖКХ: цифровизация, проекты оптимизации процессов; бережливые технологии – экономия электроэнергии, воды; городское освещение; установка приборов водопотребления.
• Придание Махачкалинскому морскому торговому порту статуса свободной экономической зоны.
• Строительство подземного тоннеля под центральной площадью, соединяющей ул. Р.Гамзатова и ул. М.Гаджиева; наземных развязок, соединяющих улицы Гамидова, Ярагского, Дахадаева, Абубакарова.
• Строительство 10-12 пешеходных тоннелей на проспекте Акушинского, оборудованных торговыми точками.
• Строительство канатной дороги на гору Тарки-тау и оборудование смотровых площадок нескольких уровней.
• Строительство дороги на склоне Тарки-тау для формирования транспортного кольца (агломерация без транспортного кольца не бывает).
• Обустройство прилегающих территорий предприятий, объектов бизнеса, дворовых территорий – создать Фонд общественных работ и привлекать безработных к оплачиваемым общественным работам. .
• Локальные оазисы благоустройства и озеленения.
• Памятные знаки, малые архитектурные формы.

По мнению экспертов, освоение новых территорий, экономическое развитие и реализация проектов неотделимы от внедрения принципов «Устойчивого развития» и «Зеленой экономики».

Базовые ориентиры:

1.Шестой технологический уклад (включая технологические платформы)

2.Устойчивое развитие (sustainable development). Агломерация – инновационная, технологичная и безопасная среда обитания, ориентированная на самореализацию и потребности человека.

Агломерация устойчивая:

* развивается на принципах устойчивого развития (sustainable development)

* устойчивая мобильность (электротранспорт, велотранспорт)

Агломерация инновационная:

* чистые (зеленые) технологии

* чистые (зеленые) материалы

* чистые генерации

* энергоэффективная архитектура

Агломерация социальная:

* возможности для самореализации

* комфортная среда для обитания

* комфортная среда для жизнедеятельности

* многоукладная занятость

Агломерация умная:

* самоуправление

* управление городскими ресурсами

* безопасная среда

* инновационная инженерная и коммунальная инфраструктура

* цифровизация городской среды и системы управления

Агломерация профильная:

*расселение действующей народно-хозяйственной структуры на профильные площадки (промышленные зоны, сити, спальные районы, экопоселения)

*интеграция полюсов и точек роста посредством транспортно-логистического каркаса (коридор развития)

Агломерация глобальная:

*важный культурный, религиозный и общественно-политический центр тяготения Кавказа, России, Среднего и Ближнего Востока

* международный (межгосударственный) хаб

* международная транспортно-логистическая коммуникация

Институционализация. Эксперты рекомендуют правительству Дагестана и администрации Махачкалы оценить актуальность следующих стратегических документов и Институтов развития, обеспечивающих переход города в агломерацию, которые могут получить обсуждение, экспертную оценку и реализацию в процессе форсайта. Стратегическая цель – широкая институционализация процесса управления, формирование качественно новой системы управления агломерации. Новая институционализация имеет высокую бюджетную эффективность для Махачкалы.

• Концепция создания Махачкалинско-Каспийской агломерации – на основе отчета и «дорожной карты» по итогам форсайта
• Комплексная программа развития агломерации
• Генеральный план агломерации
• Мастер-план Махачкалы, с внедрением принципов «устойчивого развития» и «зеленого города»
• Банк реконструкции и развития «Столица»
• Институт развития территории «Инвестиционная компания»
• Проектная лаборатория по социальному предпринимательству
• Международный Градостроительный Совет для агломерируемых городов
• Институт развития «Фонд поддержки предпринимательства»
• Программа инновационного развития
• Программа кластерного развития
• Программа маркетинга территории
• Туристический паспорт Махачкалы
• Программа развития туризма
• Инвестиционный паспорт Махачкалы
• Инвестиционный план Махачкалы 
• Дирекция Махачкалинско-Каспийской агломерации (система управления и соответствующие этой системе кадры управления)
• Адекватная нормативно-правовая база агломерации

Ресурсообеспечение. Эксперты едины во мнении: проблема нехватки финансовых, инвестиционных и управленческих ресурсов может стать самым серьезным ограничением проекта создания агломерации. В то же время, агломерация создает новую среду, новые возможности проектно-инвестиционной практики и новые точки левериджа, тем самым способствует притоку инвестиций. Концентрация экономической активности и населения в агломерациях заставляет инвесторов перевести свой взгляд на них, оставляя на втором плане оценку привлекательности стран. Решения об инвестировании в конкретную компанию теперь во многом зависят от того, в какой агломерации она расположена. Предлагаем правительству Дагестана определить земельный участок для открытия консульского городка,  строительства представительств иностранных государств, ТПП, офисов корпораций, совместных предприятий, тем самым обеспечить максимальную открытость для инвесторов. Команда экспертов готова выработать эффективную финансово-экономическую модель агломерации, предложить ряд налоговых, бюджетных, инвестиционных решений, обосновать высокую бюджетную эффективность создания Махачкалинско-Каспийской агломерации, проектов и институтов, мобилизовать местное предпринимательское сообщество и привлечь крупных инвесторов со стороны. По мнению экспертов, реализация предложенных в Концептуальной модели проектов и институтов позволит существенно увеличить бюджет: эксперты считают необходимым довести бюджет агломерации к 2025 году до 25 млрд. рублей, а к 2035 году до 100 млрд. рублей (для сравнения – бюджет Махачкалы на 2019 год около 7,5 млрд. рублей). Так как проект создания агломерации затратный, по сути, особенно на начальном этапе, достаточные бюджетные ресурсы крайне важны. Только НДФЛ (при оценочной занятости 700 тыс. человек и средней заработной плате 60 тыс. руб. в месяц – сегодня 30 тыс. руб.) составит около 65 млрд. руб. в год, а налог на имущество 400 тыс. домохозяйств, владений, объектов бизнеса, госсобственности и др. – около 40 млрд. руб. в год.  Учитывая масштаб агломерации и растущее население, возможны проблемы с обеспеченностью агломерации электроэнергией, питьевой водой, а с учетом растущего социального комплекса, и продуктами питания. Частично проблему нехватки электроэнергии решает проект модернизации энергогенерирующего и энергосетевого комплекса республики, начатый компанией «Русгидро». Частично – внедрение энергосберегающих технологий и создание на территории агломерации кластера возобновляемых источников электроэнергии – десятки стран в мире уже решили такими методами проблему энергоснабжения. Проблема питьевой и технической воды уже сегодня стоит остро: в будущем необходимы новые нитки водоводов и новые источники воды. Проблема снабжения продуктами питания, а это поставки нескольких тысяч тонн в сутки,  решается через кооперацию с сельскими районами республики, строительство нескольких логистических комплексов, создание на территории агломерации кластера интенсивного земледелия и крупного высокотехнологичного агроиндустриального кластера. 

Исполнение Указа Президента РФ №204 и нацпроектов. По мнению экспертов, реализация проекта создания Махачкалинско-Каспийской агломерации может стать одним из эффективных инструментов стабилизации социально-экономической ситуации в Республике Дагестан, ускорения экономического роста и достижения установленных параметров нацпроектов. Эксперты приняли решение создать Межрегиональный центр системных компетенций «Инициатива-2024» (Центр ««Инициатива-2024»). Эксперты считают основой его деятельности Указ Президента РФ №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и соответствующие нацпроекты.

Главными задачами Центра «Инициатива-2024» при этом являются: 1. Анализ хода и результатов реализации Указа Президента РФ от 07.05.2018 г №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», обобщение соответствующего опыта, а также выработка рекомендаций по повышению эффективности принимаемых мер, рациональному использованию задействованных ресурсов, в том числе на региональном уровне. 2. Всемерное содействие реализации региональных аспектов обозначенных Указом национальных целей и принятых на его основе национальных проектов, принятию и исполнению в регионах и муниципалитетах долгосрочных стратегических документов, способствующих достижению параметров национальных целей и нацпроектов. 3. Подготовка предложений к формированию национальных целей и нацпроектов на период после 2024 г, инициирование проектов, способствующих дальнейшим реформам в стране и выработке реалистичной стратегии развития до 2035 года. 4. Мобилизация на решение соответствующих задач научного, экспертного, предпринимательского сообщества, различных НКО и других структур гражданского общества с координацией их общих усилий.

 

Что касается прикладных задач текущего проекта, Центр «Инициатива-2024» занимается и вопросами организации форсайт проекта Махачкалинско-Каспийской агломерации, содействия в реализации предложенной программы агломерационного перехода и внедрения принципов «устойчивого развития», идей, проектов городского развития, отраслевого и кластерного развития Дагестана. Кроме того, оказанием образовательных, консультационных, сервисных и высокопрофессиональных услуг, презентацией проектов в целях привлечения инвесторов в процессе создания агломерации.

 

Общая характеристика проекта

Основная цель Форсайта - это не только подготовка «аналитического прогноза» по основным проблемным направлениям, детальных сценариев или тщательно выверенных экономических моделей, но и стремление объединить усилия основных участников процесса, создать для них необходимые условия для того, чтобы действовать на опережение, для консолидации. Задача-минимум проекта – представить администрации города итоговый отчет и дорожную карту. Задача-максимум - оставить после себя проектный офис или центр компетенций (например, по урбанистике, развитию агломерации, кластеров и т.д.). Решение о создании Махачкалинско-Каспийской агломерации уже принято, проект форсайта не является в этом плане начальным. Команда экспертов представляет свою версию перехода города в агломерацию: в стратегическом, институциональном, пространственном, инвестиционном срезах.

Экспертам еще предстоит уточнить тематические направления форсайта, предположительно они следующие: 1. "пространственная стратегия: зонирование территории и создание новых центров". 2. "социально-экономическое развитие: новая среда и точки роста". 3 "ключевые направления инфраструктурного, транспортного и институционального развития". Форсайт Махачкалы должен ответить на два главных вопроса: 1. как создать агломерацию, которой нет: в каких направлениях двигаться, какие стратегические переходы городу предстоит совершить на пути к агломерации? 2. что на горизонте получим: новый облик города, новую среду и новые конкурентные позиции?

Главный фокус форсайта - переход «точечного города» Махачкалы в агломерацию. Форсайт проект не охватывает все направления социально-экономического развития Махачкалы - это предмет программ администрации, и не охватывает все вопросы создания Махачкалинско-Каспийской агломерации. Таких вопросов слишком много и желательно фокусировать форсайт на стратегических направлениях развития Махачкалы, переходах в агломерацию, агломерационных эффектах, новой среде. Дополнительно, на инвестиционно привлекательных проектах городского развития: модернизация старого ядра, проекты урбанистики и создание новых центров (жилых, торгово-развлекательных, деловых и т.д.), крупные инфраструктурные проекты по созданию единого «каркаса». Мы не создаем агломерацию: форсайт всего лишь выдает итоговые документы для администрации Махачкалы. Но в ходе форсайта эксперты готовы предложить ряд интересных идей, проектов городского развития, инвестиционных проектов для участников, которые способны привлечь инвестиции. И самое главное, создать команду развития.

В соответствии с поставленной целью сформулированы основные три блока задач: 1. Проанализировать опыт подобных форсайт-исследований, обсудить направления исследования, в итоге выйти на общий план форсайта Махачкалы и разработать проект. Выбрать НКО, площадку реализации, участников, определить поле форсайта, мероприятия реализации, коммуникации, сформировать команду экспертов. 2. Провести анализ современного положения и проблем Махачкалы, анализ потенциала, определить приоритеты, стратегию агломерационного развития Махачкалы, создания новых зон и новых центров роста. Сформировать банк идей городского развития, коммерческих проектов, социальных проектов, некоммерческих проектов. 3. Предложить систему переходных мер и новую адекватную модель управления агломерацией.

Ключевой задачей территориального  форсайта Махачкалы является выявление уникальной позиции города, его конкурентного преимущества в связи с изменением статуса территории – переходом в Махачкалинско-Каспийскую агломерацию, изменением его границ и масштаба, целевых показателей, социальных условий.  Первая часть форсайта— собственно, картинка города: характеристика территории, исследования, стратегическая диагностика, отправная точка форсайта, сформировать объективный (реально пройденный) путь развития города к данному моменту времени, охватить и «вечные», и «ситуативные» проблемы субъекта. Вторая часть — вектор развития: придать правильное направление движения, сопряженное с трендами, направления развития сегментов. Третья — то, что лежит на дороге: дистанция пути, динамика изменений, агломерационный переход, агломерационные эффекты, новый облик территории и новое качество среды.

Существуют три основных стадии проведения Форсайта:

Пред-форсайт – определение типа форсайта, распределение ролей в Форсайт-проекте, инициаторы  Форсайта (Stakeholders),  пропагандисты (Promoters). На стадии пред-форсайта инициаторами создается массив данных о возможных вызовах и угрозах в долгосрочном периоде, риск наступления которых достаточно велик. Проводится предварительная оценка затрат на проведение Форсайт-проекта и  ожидаемые сроки его реализации. Проведение Пред-форсайта  завершается подготовкой пилотного доклада.

Форсайт - формирование и утверждение состава Управляющего комитета Форсайт  – проекта (Steeringcommittee), которому инициаторы (Stakeholders)  делегируют полномочия по проведению форсайта. Проводится тендер по выбору компании, которая обеспечит подготовку рабочей группы проведения Форсайт-проекта (Projectteam). Далее рабочей группой осуществляется выбор инструментария применения форсайта. Проведение Форсайта  завершается подготовкой итогового отчета и «дорожной карты», которые будут представлены администрации Махачкалы.

Пост-Форсайт предполагает проведение мониторинга наступления  ожидаемых событий и сканирование глубины  изменений объекта форсайта.

Основополагающую роль в проведении Форсайта играет Управляющий комитет Форсайт-проекта (Steering committee). Это люди, которые утверждает цели проекта, его основные акценты, методологию, рабочую программу действий, стратегию и инструменты коммуникации, и обеспечивает продвижение результатов. Как известно Рабочая группа форсайта – это непосредственно те люди, которые реализуют проект. Для успешной Работы рабочей группы необходимо поставить перед ней четкие цели и задачи.

 

Предфорсайтная проработка проекта

Для Махачкалы весьма важным являются вопросы: каким будет его будущее в долгосрочной перспективе, что понадобится предпринять, чтобы создать и преумножить свои конкурентные преимущества, как эффективно их использовать при реализации проекта создания агломерации? Для ответа на эти вопросы в данной работе используется новая технология в сфере стратегического планирования развития муниципальных образований – муниципальный Форсайт, позволяющая на  основе консенсуса сформировать желаемый образ будущего облика Махачкалы с учетом мнений  различных слоев населения  и определить пути его достижения.

Для организации проведения муниципального Форсайта выделим следующие объекты:

•          внешние риски и угрозы;

•          фокус (основное направление проведения Форсайта)

•          Scope (область применения)

•          горизонт (временной отрезок, на границе которого планируется   

          фиксация результатов Форсайта);

•          инициаторы и участники;

•          сроки реализации;

•          финансирование;

•          ожидаемые результаты.

К основным рискам и угрозам Махачкалы, можно отнести следующие:

1.Низкий уровень доходов и уровня жизни населения.

2.Высокий уровень безработицы, низкая квалификация рабочей силы и 

ограничение сфер приложения труда.

3.Демографическая ситуация, резкий рост внутреннего миграционного 

потока населения.

4.Ситуация в налогово-бюджетной сфере,  тормозящая социально-

экономическое развитие города.

5.Снижение активности бизнеса, в том числе малого бизнеса.

6.Недостаточный уровень инвестиций в развитие инфраструктуры

города.

7.Ухудшение экологической ситуации.

8.Риски, связанные с плохим состоянием инженерных сетей.

9.Риски, связанные с не планируемым расширением города.

10.Риски, связанные с неадекватной системой управления и

некомпетентными кадрами.

Рассмотрев возможные риски и угрозы для развития Махачкалы, можно определить основные темы, которые могут войти в  область применения (scope) нашего Форсайт-проекта.

1. Агломерационное развитие Махачкалы: коридоры развития, новое зонирование, новые центры, новые технологии, новые рабочие места, новые источники доходов.
2. Экологическое состояние окружающей среды на территории агломерации.
3. Транспортная инфраструктура.
4. Новая система управления.

Фокус Форсайта может включать следующие аспекты:

1.         Демографическая ситуация в Махачкале и человеческий капитал.

2.         Развитие реального сектора экономики.

3.         Инвестиционный потенциал города в связи с переходом в  

           агломерацию.

4.       Экологическая ситуация на территории агломерации.

Горизонт форсайта – промежуток времени, на который ориентируется фиксация результатов предвидения или активного прогноза. В связи с тем, что область развития Махачкалы будет тесно взаимосвязана с различными агломерационными и экономическими процессами, следует ожидать, что эта область достаточно динамична. Но в условиях, например, экономического кризиса, может резко снижать свою активность и не выйти на плановые показатели. При этом общая экономическая ситуация в стране будет пропорционально сказываться на результатах развития муниципального образования.

Обычно выделяют две основных границы горизонта форсайта: 20-30 лет для недостаточно масштабных процессов и 40-60 лет для процессов с длительными сроками изменений.  Исходя из вышесказанного, предлагается определить горизонт нашего Форсайт-проекта во временных рамках 20-30 лет, а горизонт делового планирования 15 лет. В качестве инициаторов (лиц, заинтересованных в реализации Форсайта) могут выступить Минэкономразвития РФ, руководство Республики Дагестан,  правительство Республики Дагестан, руководство Махачкалы. Предлагаем принять участие в процессе проведения Форсайта порядка 30 человек, отобранных для этого Минэкономразвития РФ, руководством Дагестана и администрацией Махачкалы. Следующие 30 человек пригласить представителей вузов, производственных и строительных предприятий, предпринимательского сообщества, общественных организаций, инвесторов. Остальные 30 человек команды проекта представителей научной школы и профессиональных форсайт специалистов - экспертов для реализации проекта, со стороны. На первой конференции инициаторы должны сформировать Управляющий комитет и Рабочую группу проекта.

Управляющий комитет будет отвечать за утверждение целей проекта, методологию, рабочую программу действий, стратегию и инструменты коммуникации. В него войдут руководители администрации города, муниципалитетов, а также специалисты по проведению Форсайт-исследований. Рабочая группа будет заниматься организацией проведения форсайт-проекта. Для успешной работы рабочей группы необходимо поставить перед ней грамотное техническое задание.

В рамках проведения муниципального Форсайта рабочей группой ставятся следующие задачи:

1.         Анализ касающийся вопросов развития муниципальных образований в России (документов, законов и иной нормативной базы, аналитических статей)

2.         Полевая работа. Сбор информации о состоянии сферы непосредственно среди населения, о состоянии социально-экономической сферы муниципального образования и окружающей среды.

3.         Формирование информационного банка о вызовах и угрозах, которые существуют и которые можно преодолеть, проведя Форсайт

4.         Подбор и организация деятельности экспертов, привлеченных к опросам в ходе проекта (организация информационного обеспечения, организация связи, постановка вопросов, обработка ответов экспертов).

5.         Организация деятельности специалистов, участвующих в других методах проведения Форсайта – составлении дорожных карт, сценариев.

Финансирование форсайт-проекта планируется осуществить за счет создания специального фонда, с привлечением участников, спонсоров, инвесторов, финансовых ресурсов муниципальных образований, предусмотрев некоторую часть средств в их бюджетах. Финансирование необходимо для организационных расходов, поощрения экспертов, рабочей группы, проведения "полевых" мероприятий.

Предполагается, что в результате проведения Форсайт-исследования будут найдены ответы на вопросы, заданные в его фокусе.

1. Решения по пространственному развитию агломерации и новому зонированию.
2. Определены возможности по улучшению демографической ситуации, использованию трудовых ресурсов.
3. Определены пути ускорения развития промышленности и транспорта.
4. Разработаны меры по улучшению кадровой политики.
5. Обоснованы пути улучшения инвестиционного потенциала муниципального образования.
6. Названы направления улучшения экологии.

Задачами реализации проекта форсайта Махачкалы являются:

• создание проектной (дорожной) карты на основе стратегии и синтез рабочих групп для работы по ее реализации;

• формирование адекватной новой «команды изменений» — лидеров гражданского общества, субъектов и площадок коммуникации между властью и обществом;

• формирование «команды развития» при руководителе в тесной связи с реально существующим активом гражданского общества территории;

• построение прогноза и стратегии развития в контексте трендов развития метатерритории.

Тренд является базовой и организующей сущностью форсайта. «Начальные» тренды фиксируют «отправную точку» форсайта, а развитие этих трендов (и производных от них явлений) на карте времени задает ориентиры процесса наполнения форсайта. Остальные объекты вносятся на карту только относительно трендов как значимая точка развития или кульминация тренда, или как «ответ на вызов», задаваемый трендом. Все тренды можно свести всего к трем базовым типам:

• изменение скорости процессов;

• изменение масштабов наблюдаемого объекта (явления);

• изменение проницаемости границ объектов.

Максимальное количество трендов, с которым возможна эффективная работа, не более 10. Если трендов больше, их необходимо сгруппировать по смыслу.

 

Заключение

 

Россия — слишком большая страна для того, чтобы быть представленной в мире только одним глобальным городом. Махачкала имеет все шансы стать к 2035 году двухмиллионным городом-агломерацией, а в более отдаленной перспективе и современным мегаполисом. Российские города и регионы вступают в эпоху жесткой конкуренции между собой. Конкуренция идет не только за инвестиции, но и за информационные потоки, туристов, и самое главное, жителей. Удобное географическое положение или обилие полезных ископаемых уже не гарантируют территории экономический успех.

 

Новации, компетенции, коммуникации – вот что важно в современном мире. Более активные города быстрее других осваивают инновационные, нестандартные для российской действительности технологии городского развития, обеспечивая себе победу в конкурентной борьбе. Главными факторами успеха становятся не размер города и его экономическая база, а новые, нестандартные управленческие решения, энергичное желание города четко сформулировать свои стратегические планы. Махачкала сегодня требует нового уровня компетенций, качественного стратегического планирования и масштабного проектирования будущего.

Город – пространство для взаимодействия представителей различных социальных групп, поэтому главная ценность мегаполиса – связи, возникающие между его жителями. Для реализации потенциала горожан критически важно сформировать пространство доверия: среду, которая позволяет интегрироваться новичкам, сосуществовать разным социальным, профессиональным и национальным группам, экспериментировать. Прорывные инновации с долгосрочным эффектом или долгосрочным сроком реализации чаще появляются в странах с высоким уровнем социального капитала, открытости и доверия.

Перед администрацией городского округа должны быть поставлены задачи, направленные на развитие интеллектуально-инновационного потенциала, на повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления с населением, что должно стать фундаментом построения солидарного общества. Все усилия должны быть направлены на обеспечение достойного качества жизни населения через рост занятости и доходов населения, увеличение объемов производства товаров и услуг, повышение их конкурентоспособности, создание условий для развития среднего и малого бизнеса.

Подводя итоги необходимо отметить, что реализация предложенной Концептуальной модели, после сессии форсайта Итогового доклада  и «Дорожной карты», позволит городскому округу, прежде всего, решить системные проблемы, привлечь инвестиции, создать условия для комфортного проживания горожан, работы и отдыха, нарастить объемы и источники поступлений и снизить уровень дотационности городского бюджета. Через пять лет, это должен быть другой город, в новых границах, с новыми центрами и  обликом.

В то же время, у Махачкалы появляется стимул перейти от затратной бюджетной модели хозяйствования к плановой и проектно-инвестиционной модели развития. В стране экономический кризис, финансовые вливания в город из республиканского бюджета ограничены, конкуренция между городами усиливается, а город на марше, пороге перемен – угрозы, опасности, риски настолько велики, а ресурсы, возможности  настолько ограничены, что для города остается, чуть ли не единственное «окно возможностей»: стратегическое рыночное планирование.

 

Организационный план (проект)

 

Публикация пилотного доклада форсайта для широкого обсуждения – апрель

Разработка проекта форсайта и программы – июнь-август

Установочная конференция с образованием Управляющего комитета и Рабочей группы, с проведением пресс-конференции – сентябрь

Организация в Махачкале Школы форсайта – октябрь

Проведение Школьного форсайта в Махачкале и Каспийске – ноябрь

Первая презентация проекта, на Кавказском международном экономическом форуме-2019

Переговоры с потенциальными экспертами, участниками, инвесторами, партнерами проекта – сентябрь 2019г-март 2020г

Прием замечаний, предложений по проекту форсайта – до 1 марта 2020 года

Проведение Молодежного форсайта – март 2020 года

Утверждение Программы форсайта, рабочих групп по панелям сессии – март 2020 года

Реализация проекта, представление администрации Махачкалы итогового отчета и «дорожной карты» – третий квартал 2020 года

 

Проект форсайта

Программа форсайта

Тренды и панели сессий

Проект форсайта, программа, тренды и панели на стадии разработки, будут утверждены позже Управляющим комитетом, с учетом широкого обсуждения пилотного доклада, откликов. Эксперты команды форсайта и авторы пилотного доклада сами продолжают обсуждение и полемику по принципам и содержанию доклада с целью представить в Управляющий комитет оптимальный проект форсайта.

 

Участники форсайта

 

Заинтересованные участники организации проекта

Правительство РФ

Миэкономразвития РФ

Минкавказ РФ

Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации от РД

Руководство Республики Дагестан, правительство

Администрации Махачкалы, Каспийска, Дербента, Кумторкалинского, Карабудахкентского районов

Муниципальные поселения территории агломерации

Собственники земельных участков, застройщики

ВУЗы

Институт «Гипрогор»

Архитектурные бюро

Консалтинговые компании

 

Потенциальные инвесторы агломерации

Крупные российские компании

Производственные предприятия

Торговые сети

Транспортные компании

Компании, инвестиционные фонды стран-участников МТК «Север-Юг»

Предприниматели

Туроператоры

Махачкалинский международный торговый порт

Махачкалинский международный аэропорт

РЖД

РВК

Русгидро

Росавтодор

Банки

Страховые компании

 

Потенциальные партнеры форсайта

РВК

ГК «Регионы»

PwC

МЦСЭИ «Леонтьевский Центр»

Северо-Кавказский филиал РАНХиГС

Шухов Лаб Высшей Школы Урбанистки НИУ ВШЭ

Франко-Российская ТПП

Итало-Российская ТПП

Китайско-Российская ТПП

Германо-Российский форум

MIT

Институт передовой архитектуры Каталонии

Иберо-Российская ТПП

 

Медиа-партнеры

РБК

РГВК Дагестан

Журнал Стратегия

Журнал URBAN REPORT

Cities Today

ИАП Каспийский вестник

ИА «Севкавинформ»

Газета «АиФ в Дагестане»

Новостной портал «СТРОЙпартнер»

ИП «МК Дагестан»

РА «Реклама Кавказ»

 

Доклад направлен Администрации президента РФ, Минэкономразвития РФ, Министерству по делам Северного Кавказа РФ, Полномочному представителю президента РФ по СКФО, депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации ФС РФ от Республики Дагестан, Главе Республики Дагестан, председателю правительства Республики Дагестан, главе города Махачкала, главе города Каспийск, главе города Дербент, главе Кумторкалинского района, главе Карабудахкентского района, Агентству стратегических инициатив, Институту «Гипрогор» и партнерам проекта.

 

Доклад опубликован для широкого обсуждения с целью корректировки концептуальной модели агломерации, формирования проекта форсайта и программ, которые планируем опубликовать позже в бумажном виде. Отклики просим направить на e-mail: urban2035rd@gmail.com

 

Благодарим за внимание!

Смотрите также:

• Здунов: Инвесторы не вкладывают денег в Дагестан из-за коррупции и взяток →
• В России создадут 50 «умных» городов →
• Зачем Махачкале поглощать Каспийск? →